Решение № 12-131/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 12-131/2018

№


РЕШЕНИЕ

26 сентября 2018 года г. Ростов Ярославской обл.

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Любимова Л.А.,

при секретаре Ермолаевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ростове Ярославской области жалобу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, на постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области № 13-фк от 31 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000,00 руб.,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области № 13-фк от 31 июля 2018 г. бывший Глава городского поселения Ростов Ярославской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой он просит постановление № 13-фк от 31 июля 2018 г. отменить с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование жалобы ссылается на отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения, в частности, указывает, что адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда многоквартирных домов на территории городского поселения Ростов Ярославской области на 2014 – 2017 годы» была утверждена Постановлением Администрации городского поселения Ростов Ярославской области от 02.12.2013 г. в целях реализации на территории городского поселения Ростов Ярославской области Федерального закона от 21.07.2007 г. «О формах содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В свою очередь, Постановлением Правительства Ярославской области от 22.04.2013 г. № 432 утверждена адресная региональная программа по переселению граждан, IV этап которой включает в себя мероприятия по заявкам, поданным Ярославской областью в Фонд в 2016 году. Органом местного самоуправления был сформирован реестр аварийных многоквартирных домов, которые впоследствии региональными органами власти были включены в адресную программу. Поскольку самостоятельно орган местного самоуправления каких-либо домов в Программу не включал, вина ФИО1 как главы городского поселения в нецелевом расходовании денежных средств отсутствует.

Также указал на необоснованность и незаконность проверки контрольно-ревизионной инспекцией Ярославской области расходования средств федерального бюджета, использованных при оплате расселяемого жилья.

Полагает, что временем совершения административного правонарушения являются даты, связанные с совершением определенных действий, направленных на приобретение жилого помещения, как-то: заключение муниципального контракта, перечисление денежных средств и т.п., а именно – 26.12.2016 г., 28.12.2016 г., 30.12.2016 г., 04.05.2017 г., 12.05.2017 г., 31.07.2017 г., в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, по всем событиям, за исключением 31.07.2017 г., считал пропущенным.

Считает, что собранными по делу об административном правонарушении доказательствами не подтверждается наличие у него умысла на совершение данного административного правонарушения; кроме того, на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, он не являлся главой городского поселения Ростов, а соответственно, - субъектом настоящего административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил учесть также, что Администрацией городского поселения Ростов Ярославской области принимались меры к установлению судьбы лиц, чьи жилые помещения были включены в программу расселения, однако по объективным причинам сведения о смерти ФИО5 до реализации Программы установлены не были. Просил учесть также, что в июле 2018 г. денежные средства за приобретенную квартиру были возвращены в соответствующие бюджеты.

В судебном заседании представитель контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области ФИО2 полагала вынесенное постановление законным и обоснованным, просила учесть, что ФИО5 умер в 2003 г., соответственно, при надлежащем подходе к исполнению должностных обязанностей ФИО1 имел возможность своевременно установить факт смерти данного гражданина.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что в период с 26.04.2013 по 21.09.2017 ФИО1 являлся Главой городского поселения Ростов Ярославской области.

Согласно ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию.

В соответствии с пп.19 п. 1 ст. 34 Устава городского поселения Ростов Ростовского муниципального района Ярославской области, принятого решением муниципального Совета городского поселения Ростов от 26.01.2006 № 5, к полномочиям Главы городского поселения Ростов как Главы Администрации городского поселения Ростов относится осуществление функций главного распорядителя бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета городского поселения Ростов, открытие и закрытие счета в банковских учреждениях, распоряжение средствами Администрации, подписание финансовых документов.

Таким образом, в период нахождения в должности Главы городского поселения Ростов Ярославской области ФИО1 среди прочего осуществлял функции главного распорядителя бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета городского поселения Ростов.

Постановлением Правительства Ярославской области от 22.04.2013 г. № 432-п «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013 – 2017 годы» утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013 – 2017 годы, задачей которой является обеспечение благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из многоквартирных домов, признанных до 01 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее - аварийные многоквартирные дома), в том числе за счет привлечения финансовой поддержки государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением администрации городского поселения Ростов от 02.12.2013 г. № 582 утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда многоквартирных домов на территории городского поселения Ростов Ярославской области на 2014 – 2017 годы», одной из целей которой являлось расселение жителей, проживающих в жилом фонде, признанном аварийным и поставленным на учет до 01.01.2012 г.

04.08.2016 между Департаментом строительства Ярославской области (далее – Департамент) в лице директора ФИО3, Администрацией Ростовского муниципального района в лице Главы администрации ФИО4 и администрацией городского поселения Ростов Ярославской области в лице Главы городского поселения ФИО1 заключен Договор №ПС-17-16 о реализации мероприятий региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013-2017 годы (далее – Договор), предметом которого являлось осуществление совместных действий по реализации мероприятий региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области.

В соответствии с п. 3.3.2 – 3.3.4 Договора городское поселение Ростов Ярославской области обеспечивает представление в Департамент документации, необходимой для направления заявки и подписания соглашения с государственной корпорацией «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», является главным распорядителем средств Фонда, полученных путем перечисления субсидий на лицевой счет администратора доходов, осуществляет целевое и эффективное использование средств на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Таким образом, ФИО1, являясь Главой городского поселения Ростов и Главой Администрации городского поселения Ростов Ярославской области, являлся лицом, ответственным среди прочего за целевое расходование бюджетных средств, выделенных для реализации соответствующей Программы.

Из материалов дела следует, что в рамках реализации Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013-2017 годы (далее – Программа, Региональная программа) для переселения из <адрес> гражданина ФИО5 на основании Муниципального контракта № от 26.12.2016, заключенного с ООО «Вектор», была приобретена двухкомнатная квартира общей площадью 45.9 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, стоимостью 1 576 300,00 руб.

Оплата квартиры произведена Администрацией городского поселения <адрес> за счет средств областного бюджета, средств Фонда и средств субсидии на финансирование разницы в метрах общей площади между приобретаемыми и расселяемыми помещениями за счет областного бюджета на счет ООО «Вектор» платежными поручениями от 28.12.2016, от 30.12.2016, от 04.05.2017 и от 31.07.2017.

Между тем, приобретенная Администрацией городского поселения Ростов Ярославской области квартира ФИО5 не предоставлена в связи со смертью последнего ДД.ММ.ГГГГ и признанием <адрес> выморочным имуществом, право собственности на которое в порядке наследования перешло городскому поселению Ростов Ярославской области.

Таким образом, потребность приобретения квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, для расселения аварийного жилого помещения - <адрес>, отсутствовала.

Согласно диспозиции ст. 15.14 КоАП РФ направление средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, квалифицируется как нецелевое использование бюджетных средств, влекущее при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния административную ответственность в соответствии с санкцией указанной статьи.

Из сказанного следует, что ФИО1 было допущено нецелевое использование бюджетных средств, в частности – средств Фонда в размере 964 409,00 руб. и средств областного бюджета в размере 527 505,00 руб., установленное Актом выездной проверки Администрации городского поселения Ростов Ярославской области от 01.06.2018 г., проведенной Контрольно-ревизионной инспекцией Ярославской области.

Довод заявителя о неправомерности проверки использования средств Фонда, как средств федерального бюджета, суд считает несостоятельным, поскольку указанные средства были предоставлены Администрации городского поселения Ростов Ярославской области в качестве субсидии (п. 2.2 Договора).

Из ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии) являются одним из видов доходов бюджета соответствующего уровня. Соответственно, с момента поступления указанных средств в местный бюджет, данные средства являются средствами местного бюджета.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании факт ненадлежащего исполнения ФИО1 должностных обязанностей Главы городского поселения Ростов Ярославской области нашел свое подтверждение. Прекращение полномочий должностного лица на день вынесения постановления по делу об административном правонарушении не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Из исследованных судом доказательств следует, что заявителем как должностным лицом своевременно не были приняты меры для предотвращения ненадлежащего расходования бюджетных средств, несмотря на объективно имеющиеся возможности их принятия, что указывает на безразличное отношение должностного лица к возможным последствиям допущенных им нарушений и позволяет характеризовать форму вины совершенного административного правонарушения как умышленную.

Из материалов дела следует, что оплата приобретенной квартиры осуществлялась несколькими платежами в период с 28.12.2016 по 31.07.2017, из чего следует, что нецелевое расходование бюджетных средств осуществлялось в течение всего указанного периода посредством совершения нескольких действий, направленных на достижение одной цели и охваченных единым умыслом, и закончилось 31.07.2017 г. Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с 01.08.2017 г. и на день вынесения обжалуемого постановления не истек.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из характера совершенного правонарушения.

Также суд полагает, что должностным лицом обоснованно в качестве смягчающего обстоятельства не было учтено возмещение причиненного ущерба, поскольку из представленных доказательств следует, что такое возмещение было произведено в порядке бесспорного списания, а не в качестве добровольного возмещения.

Таким образом, каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, в жалобе не приведено. В целом, доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, основания для которой по материалам дела отсутствуют.

Обстоятельств, препятствующих производству по делу об административном правонарушении, установленных ст. 24.5 КоАП РФ, в суде не выявлено.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Соответственно, оснований для отмены постановления начальника контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области № 13-фк от 31 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000,00 руб., не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 26.1, 26.2. ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, № 13-фк от 31 июля 2018 г., вынесенное начальником контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области, в отношении бывшего Главы городского поселения Ростов Ярославской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в 10-ти дневный срок.

Судья Ростовского районного суда

Ярославской области Л.А.Любимова