Постановление № 5-57/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 5-57/2025

УИД: 78MS0110-01-2025-003410-58

Дело № 5-57/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 21 октября 2025 г.

Судья Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга Тарновская В.А., в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, <...>, зал № 3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего начальником сектора по вопросам законности, правопорядка и безопасности администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 не выполнил в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а именно:

08.09.2025 в 16 час. 00 мин. по адресу: Санкт-Петербург, <...>, по результатам проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу ФИО2 от 05.08.2025 <№> установлено, что должностное лицо администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга ? начальник сектора по вопросам законности, правопорядка и безопасности администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга ФИО1, являющийся на основании приказа администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга от 16.08.2024 <№> ответственным за исполнение пунктов предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 06.08.2024 <№> не исполнил в установленный срок пункт № 3 законного предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 06.08.2024 <№>, срок исполнения которого истек 04.08.2025, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание явился, ему разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ, о чем им дана соответствующая подписка. ФИО1 отводов и ходатайств не заявил, вину в совершении административного правонарушения признал, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения, и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу ФИО4, предупрежденный об административной ответственности, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ, подтвердил изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 ст. 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 КоАП РФ, влекущее наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее ? Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ) гражданская оборона ? система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу абзаца 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребностей осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (подпункт «б» пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.12.2024 № 1267 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Санкт-Петербурге» утверждён Перечень исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, организующих создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, согласно которому на администрации районов Санкт-Петербурга возложена обязанность по организации и созданию: запасов средств для приведения в готовность защитных сооружений гражданской обороны, переданных в оперативное управление подведомственным организациям, предназначенных для укрытия населения; запасов средств для обеспечения мероприятий по эвакуации населения в безопасные районы, в том числе для оснащения сборных эвакуационных пунктов, приемных эвакуационных пунктов и пунктов временного размещения; запасов материально-технических средств, предусмотренные табелями оснащения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, созданных в подведомственных организациях.

В отношении администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга 06.08.2024 главным специалистом отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения, и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу ФИО4 вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны <№>

Из пункта 3 предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 06.08.2024 <№> следует, что органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, исходя из потребности для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Место выявления нарушения: Санкт-Петербург, <...>. Срок для устранения нарушений согласно предписанию 04.08.2025.

Приказом администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга <№> от 16.08.2024 ФИО1, начальник сектора по вопросам законности, правопорядка и безопасности назначен ответственным за исполнение пунктов предписания об устранении нарушений от 06.08.2024 <№>.

Приказом администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга <№> от 22.10.2024 утверждено Положение о секторе по вопросам законности, правопорядка и безопасности администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга, согласно п.3.7 которого к полномочиям сектора относится, в том числе, организация и проведение в соответствии с законодательством РФ, законами Санкт-Петербурга, правовыми актами губернатора и правительства Санкт-Петербурга мероприятий по гражданской обороне, разработка и реализация плана гражданской обороны и защиты населения района Санкт-Петербурга.

В целях исполнения пунктов предписания об устранении нарушений от 06.08.2024 <№> начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу ФИО3 принято распоряжение от 05.08.2025 <№> о проведении выездной внеплановой проверки администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга, копия которого получена главой администрации 13.08.2025.

Распоряжением администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга от 05.09.2025 № 3855-р «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Санкт-Петербурге» в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379, законом Санкт-Петербурга от 29.06.2022 № 403-64 «О разграничении полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга в области гражданской обороны», постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.12.2024 № 1267 утверждена номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств гражданской обороны Кронштадтского района Санкт-Петербурга.

Между тем, согласно акту выездной внеплановой проверки от 08.09.2025, проведенной на основании распоряжения от 05.08.2025 <№>, администрацией Кронштадтского района Санкт-Петербурга в соответствии с распоряжением от 05.09.2025 № 3855-р «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Санкт-Петербурге» не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, исходя из потребности для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Таким образом, выявленное ранее нарушение (пункт 3 предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 06.08.2024 <№>) на момент проведения проверки не устранено.

Законность предписания от 06.08.2024 <№> сомнений у суда не вызывает.

Учитывая, что вышеуказанное предписание с установленной срок не исполнено, согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ ФИО1 является должностным лицом и подлежит административной ответственности в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Каких-либо объективных данных, указывающих на то, что у должностного лица администрации не имелось возможности для своевременного исполнения предписания надзорного органа в целях соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, в материалах дела не имеется.

Таким образом, деяние начальника сектора по вопросам законности, правопорядка и безопасности администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Как усматривается, при составлении протокола ФИО1 присутствовал, копия протокола ему была вручена, с протоколом согласен.

Помимо признания ФИО1 своей вины, его виновность подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом <№> об административном правонарушении от 10.09.2025;

- предписанием об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 06.08.2024 <№>;

- распоряжением от 05.08.2025 <№> о проведении выездной внеплановой проверки;

актом выездной внеплановой проверки от 08.09.2025 <№>;

распоряжением администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга от 05.09.2025 <№> «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в Санкт-Петербурге».

Судом оценены доказательства, они находятся в полном соответствии между собой, поэтому суд доверяет им, и считает достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, значимость охраняемых отношений, оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения виновного от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, суд не находит.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Предусмотренных ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, не установлено.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить виновному наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб., так как именно данный вид наказания соразмерен содеянному, соответствует принципу справедливости и будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и иными лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 (паспорт <№>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Разъяснить, что уплата административного штрафа производится в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья, вынесший постановление, направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А. Тарновская