Постановление № 5-96/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 5-96/2019

Дело № 5-96/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Анадырь

08 ноября 2019 года

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Кодес А.В., при секретаре Михайленко Я.В.,

с участием защитника Департамента образования и науки Чукотского автономного округа по доверенности ФИО1 и прокурора Билык М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Департамента образования и науки Чукотского автономного округа,

УСТАНОВИЛ:

24.08.2019 Департамент образования и науки Чукотского автономного округа по месту своего расположения и осуществления деятельности в доме 7 по улице Беринга в городе Анадыре умышленно не выполнил законное требование заместителя прокурора Чукотского автономного округа об устранении нарушений законов о государственном контроле (надзоре) от 22.07.2019 № 7-8/3300/2019, а именно: в установленный прокурором срок не внес в Единый реестр проверок следующие сведения о контрольно-надзорных мероприятиях, проведенных Департаментом образования и науки Чукотского автономного округа в феврале-марте 2019 года в отношении Управления по социальной политике Администрации городского округа Анадырь и в апреле-мае 2019 года в отношении Управления социальной политики Администрации Анадырского муниципального района – о правовых основаниях проведения указанных проверок, о лицах, допустивших выявленные в ходе указанных проверок нарушения обязательных требований закона, о характере этих нарушений (положения нарушенных правовых актов).

По данному факту в отношении названного юридического лица заместителем прокурора Чукотского автономного округа вынесено постановление от 11.09.2019 о возбуждении настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ (л.д. 193-197)

В судебном заседание защитник Департамента образования и науки Чукотского автономного округа по доверенности ФИО1 признала вину указанного юридического лица в совершении указанного выше административного правонарушения. При этом просила учесть, что невыполнение требования прокурора было вызвано объективными причинами: нахождением в ежегодных оплачиваемых отпусках лиц, ответственных за внесение сведений в Единый реестр проверок, а также самого руководителя Департамента образования и науки Чукотского автономного округа.

Прокурор Билык М.В. полагал достоверно доказанным по делу факт совершения названным выше юридическим лицом вмененного ему административного правонарушения, а ссылки его защитника в судебном заседании на наличие у Департамента образования и науки Чукотского автономного округа причин, объективно препятствующих исполнению требований прокурора в установленный срок – несостоятельными.

Выслушав объяснения защитника Департамента образования и науки Чукотского автономного округа и заключение прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-I требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого же Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с п. 3 ст. 22 названного Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 этого же закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 2 ст. 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, уставов муниципальных образований.

В силу положений ч. 2.7 этого же Федерального закона информация о плановых и внеплановых проверках деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений подлежит внесению в единый реестр проверок в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 12 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415, именно на органы контроля возложена обязанность по осуществлению внесения информации в единый реестр проверок и по принятию необходимых организационно-распорядительных мер, предусматривающих определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение указанной информации в данный реестр. Органы контроля несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок.

В соответствии с подп. «а» и «г» п. 1 Приложения № 3 к названным Правилам, в единый реестр проверок подлежит внесению следующая информация о плановых и внеплановых проверках деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, проводимых в соответствии со ст. 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: о проверке, содержащая в том числе указание на правовые основания ее проведения; о результатах проверки, содержащая в том числе сведения о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и лицах, допустивших указанные нарушения (с указанием положений правовых актов), либо указание на отсутствие выявленных нарушений обязательных требований (в случае если нарушений обязательных требований не выявлено).

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки исполнения требований федерального законодательства о государственном контроле (надзоре) заместителем прокурора Чукотского автономного округа в Департамент образования и науки Чукотского автономного округа внесено представление об устранении нарушений законов в указанной сфере от 22.07.2019 № 7-8/3300/2019 (л.д. 6-10, 14-15).

В данном представлении прокурором было указано в том числе на выявление им в ходе проверки фактов невнесения Департаментом образования и науки Чукотского автономного округа в Единый реестр проверок сведений о проведенных им контрольно-надзорных мероприятиях в феврале-марте 2019 года в отношении Управления по социальной политике Администрации городского округа Анадырь и в апреле-мае 2019 года в отношении Управления социальной политики Администрации Анадырского муниципального района: о лицах, допустивших нарушения законов, о правовых основаниях проведения проверок, о положениях нарушенных правовых актов.

Указанное представление Департаментом образования и науки Чукотского автономного округа в установленном порядке не обжаловалось и незаконным не признавалось.

Факт проведения Департаментом образования и науки Чукотского автономного округа указанных выше проверок и невнесения в Единый реестр проверок упомянутых в представлении прокурора сведений был признан защитником указанного юридического лица в судебном заседании и подтверждается рапортом старшего помощника прокурора Урывского С.В. от 11.07.2019, ответом Департамента образования и науки Чукотского автономного округа от 15.07.2019 № 01-08/2299, а также актами проверок в отношении Управления по социальной политике Администрации городского округа Анадырь от 25.03.2019 № 06/19-пл и в отношении Управления социальной политики Администрации Анадырского муниципального района от 24.05.2019 № 13/19-пл (л.д. 6-7, 11, 207-230).

При таких обстоятельствах и руководствуясь положениями приведенных выше норм материального права, прихожу к выводу о законности представления заместителя прокурора Чукотского автономного округа от 22.07.2019 № 7-8/3300/2019 в части возложения на Департамент образования и науки Чукотского автономного округа обязанности принять конкретные меры к устранению выявленных прокурором и названных выше нарушений закона при внесении названным органом контроля в единый реестр проверок информации о результатах проведенных им контрольно-надзорных мероприятиях в феврале-марте 2019 года в отношении Управления по социальной политике Администрации городского округа Анадырь и в апреле-мае 2019 года в отношении Управления социальной политики Администрации Анадырского муниципального района.

Факт невыполнения Департаментом образования и науки Чукотского автономного округа этого представления в указанной части в период со дня его получения 22.07.2019 по 23.08.2019 включительно был также признан защитником названного юридического лица в судебном заседании и подтверждается составленными старшим помощником прокурора Чукотского автономного округа актами исследования информации в Едином реестре проверок от 08.09.2019, а также приложенными к ним снимками с экрана компьютера («скриншотами») с изображением страниц Интернет-ресурса единого реестра проверок «proverki.gov.ru», на которых содержатся сведения в отношении контрольно-надзорных мероприятий № 871901114434 и 871901114435 (л.д. 48-189).

Доказательств, подтверждающих факт принятия Департаментом образования и науки Чукотского автономного округа всех зависящих от него мер для выполнения в установленный законом срок упомянутых выше требований прокурора, содержащихся в представлении от 22.07.2019 № 7-8/3300/2019, материалы дела не содержат.

Доводы защитника названного юридического лица о наличии у его доверителя причин, объективно препятствующих исполнению требований прокурора в установленный срок, со ссылками на нахождение ответственных должностных лиц и самого руководителя в ежегодном оплачиваемом отпуске неубедительны.

Как было указано выше, в силу положений п. 12 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415, органы контроля обязаны принять необходимые организационно-распорядительные меры для обеспечения внесения информации о проверках в единый реестр проверок и несут ответственность за достоверность указанной информации.

Более того, предоставление работодателем ответственным должностными лицам права на отдых не освобождает организацию от исполнения публично-правовых обязанностей перед органами государственной власти.

При необходимости на период отпуска ответственных лиц исполнение возложенных на них обязанностей могло и должно было быть поручено иным лицам. Однако таких мер Департаментом образования и науки Чукотского автономного округа не было предпринято.

Неубедительны и доводы защитника названного лица в судебном заседании о высокой служебной нагрузке сотрудников Департамента образования и науки Чукотского автономного округа и большом объеме выполненной работы по проведению контрольно-надзорных мероприятий.

Указанные обстоятельства законом не предусмотрены в качестве оснований для освобождения от ответственности за невыполнение требований прокурора в установленный срок.

Всесторонне исследовав все собранные по делу доказательства в их совокупности и каждое в отдельности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности по делу факта умышленного невыполнения Департаментом образования и науки Чукотского автономного округа требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Указанные действия Департамента образования и науки Чукотского автономного округа образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, данное административное правонарушение совершено Департаментом образования и науки Чукотского автономного округа впервые.

Предусмотренных ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность Департамента образования и науки Чукотского автономного округа, по делу не имеется.

Санкцией ст. 17.7 КоАП РФ за совершение юридическим лицом указанного административного правонарушения предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 50 000 до 100 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Предусмотренных ст. 3.12 КоАП РФ оснований для назначения Департаменту образования и науки Чукотского автономного округа наказания в виде административного приостановления деятельности не усматриваю.

При назначении наказания Департаменту образования и науки Чукотского автономного округа судья также учитывает характер совершенного названным юридическим лицом правонарушения и степень его вины, организационно-правовую форму и основной вид деятельности данного лица, а также частичное добровольное устранение им последствий допущенного нарушения ко дню рассмотрения настоящего дела в суде (л.д. 240).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Департамент образования и науки Чукотского автономного округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Назначить Департаменту образования и науки Чукотского автономного округа наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Прокуратура Чукотского автономного округа; <данные изъяты>.

Копию настоящего постановления направить Департаменту образования и науки Чукотского автономного округа, предложив данному юридическому лицу добровольно уплатить сумму штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу и представить в суд документ, свидетельствующий об уплате штрафа.

Разъяснить Департаменту образования и науки Чукотского автономного округа, что в силу положений ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного административного штрафа.

Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья , А.В. Кодес

,
,