Решение № 2А-1464/2018 2А-1464/2018 ~ М-1633/2018 М-1633/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-1464/2018

К делу №2а-1464/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года Хостинский районный суд города Сочи

Краснодарского края в составе:

председательствующий судья Сидоров В.Л.,

при секретаре Ягудиной С.О,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Сочи об оспаривании бездействия администрации города Сочи незаконным и обязании рассмотрения заявления в установленном законом порядке и в соответствии с ч.9 ст.39.29 Земельного Кодекса РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Хостинский районный суд города Сочи с административным исковым заявлением, которое в последствии уточнил, об обжалованием действий (бездействия) администрации города Сочи в лице департамента имущественных отношений в части оспаривания отказа в перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью - 398 кв.м. и земель не разграниченной государственной собственности кадастрового квартала № площадью -355 кв.м., находящиеся в категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» в <адрес> мотивируя свои требования тем, что он подготовил схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории и в соответствии с требованиями административного регламента, утвержденного Постановлением администрации города Сочи от 24 сентября 2015 г. № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» обратился с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Однако положительного решения по данному вопросу не получил. Считая, что данное положение нарушает его охраняемые законом права и интересы, административный истец обратился с настоящим административным иском в суд.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 не явился, представил заявление в суд о рассмотрении дела в его отсутствие, просил удовлетворить требваония с учетом их уточнения.

В судебное заседание представитель администрации города Сочи по доверенности ФИО3 явилась и просил суд отказать в удовлетворении иска, пояснив, что действиями администрации города Сочи и департамента имущественных отношений права и законные интересы ФИО1 не нарушены.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по Хостинскому району не явился, о времени и месте судебного заседания по настоящему делу извещен надлежащими образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При изложенных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного истца, представителей административного истца ФИО2 и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по Хостинскому району.

Изучив доводы административного истца ФИО1, заслушав доводы административного ответчика -представителя администрации города Сочи, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из материалов дела и объективно установлено судом, административный истец ФИО1 в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земель не разграниченной государственной собственности кадастрового квартала № площадью - 355 кв.м и земельного участка с кадастровым номером № площадью - 398 кв.м.. принадлежащего на праве собственности заявителю ФИО1, о чем в Едином государственном реестре недвижимости от 20.02.2018г. внесены сведения о зарегистрированных правах №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.02.2018 г.

Судом установлено, что в результате подготовленной схемы образуется земельный участок площадью - 753 кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» категория земель – земли населенных пунктов, адрес месторасположения: <адрес>». Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, образуемый участок находится в зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка до 15 метров.

Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства и составляют - от 400 до 1000 кв.м.

Согласно ст. 11.7 Земельного кодекса РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

В соответствии со ст. 39.28 Земельного кодекса РФ одним из случаев перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан допускается в отношении участков и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган. В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Судом установлено, что административным истцом ФИО1 выполнены требования действующего законодательства и заявление с приложением необходимых документов подано им в уполномоченный орган, поскольку Постановлением администрации города Сочи от 24 сентября 2015 г. № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» именно департамент имущественных отношений администрации города Сочи уполномочен оказывать данную муниципальную услугу гражданам и юридическим лицам.

Основания для уполномоченного органа принять решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков содержатся в п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ и не были положены в мотивировочную часть ответа департамента имущественных отношений при выдаче отказа административному истцу ФИО1 в перераспределении испрашиваемого им земельного участка.

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ определяет, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса. Схема расположения земельных участков, определяющая местоположение границ испрашиваемых земельных участков в результате перераспределения была представлена заявителем и достаточна для принятия решения администрацией города Сочи в лице департамента имущественных отношений по существу заявления. Однако, такое решение принято не было.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Статьей 36 КРФ установлено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 17 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» допускается образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при отсутствии государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки.

Согласно части 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание изложенное, суд обосновано приходит к выводу, что административный истец ФИО1 правомерно и обосновано обратился в уполномоченный орган, с необходимым пакетом документов, достаточными для принятия этим органом положительного решения по существу вопроса и оснований для отказа или бездействия у администрации города Сочи в лице департамента имущественных отношений не имеется, данным отказом и бездействием были нарушены его права и законные интересы, по указанным основаниям административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, ст. 39.3, 39.27 – 39.29 ЗК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить в полном объеме административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Сочи об оспаривании бездействия администрации города Сочи незаконным и обязании рассмотрения заявления в установленном законом порядке и в соответствии с ч.9 ст.39.29 Земельного Кодекса РФ.

Считать представленную ФИО1 схему расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земель не разграниченной государственной собственности кадастрового квартала № площадью - 355 кв.м и земельного участка, находящего в частной собственности с кадастровым номером №, площадью - 398 кв.м, расположенного в категории земель – земли населенных пунктов в <адрес>, утвержденной.

Образовать земельный участок площадью - 753 кв.м., путем перераспределения земель не разграниченной государственной собственности кадастрового квартала № площадью - 355 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером № площадью - 398 кв.м, установив вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», категорию земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию города Сочи в лице департамента имущественных отношений заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении образуемого земельного участка по цене установленной земельным законодательством.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в городе Сочи поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности ФИО1 на земельный участок площадью - 753 кв.м., образуемый путем перераспределения земель не разграниченной государственной собственности кадастрового квартала № площадью - 355 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером № площадью - 398 кв.м., установив вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», категорию земель – земли населенных пунктов, на основании заключенного с администрацией города Сочи в лице департамента имущественных отношений соглашения о перераспределении указанных земель и земельного участка без предварительной регистрации права муниципальной собственности.

Разъяснить сторонам, о том, что на основании ч. 6 ст.227 КАС РФ копии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или направляются им в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме, а согласно ч. 7 ст.227 КАС РФ в день вступления в законную силу решения суда, которым удовлетворены заявленные требования, или в день обращения данного решения к немедленному исполнению его копии направляются с использованием способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку таких копий, руководителям органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Суд также может направить копии данного решения в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию или вышестоящим в порядке подчиненности лицу, прокурору, другим лицам. Согласно ч.8 и ч.9 ст.227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полная форма решения суда изготовлена 27 июня 2018 года.

Судья В.Л.Сидоров

На момент публикации не вступило в законную силу

СОГЛАСОВАНО:

Судья Сидоров В.Л.