Решение № 2-632/2018 2-632/2018 ~ М-605/2018 М-605/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2-632/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2018 года г. Богородицк

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.А.,

при секретаре Сысоевой О.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Богородицк Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № поиску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Богородицк Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику по изложенным основаниям, указывая, что решением ГУ-УПФР в городе Богородицк Тульской области (межрайонное) от 23.04.2018г. ему было отказано в назначении трудовой пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию. С указанным решением ответчика не согласен, считает, что он имеет право на назначение досрочной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет, поскольку с 29.01.1986 по 26.01.1989 работал пожарным пожарного поезда <адрес> ж.д., расположенной в <адрес>, которая относилась к зоне проживания с правом на отселение, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 2 года, а также проживание (работа) в зоне с льготным социально-экономическим статусом свыше 12 лет (с 11.11.1990 по настоящее время) дает ему право на снижение пенсионного возраста на 3 года. Таким образом, он приобрел право на снижение возраста выхода на пенсию на 5 лет в общей сложности с учетом проживания (работы) в различных зонах радиоактивного загрязнения, т.е. с 55 лет, с 26.01.2018г.

На основании изложенного, с учетом уточнения просил суд:

признать за ним, ФИО1 право на назначение досрочной пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста выхода на пенсию на 5 лет за проживание и работу в различных зонах радиоактивного загрязнения.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Богородицк Тульской области (межрайонное) назначить ему, ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 26.01.2018 года, т. е. со дня возникновения у него права на такую пенсию.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, просила в удовлетворении иска отказать, и пояснила, что действующим законодательством не предусмотрено суммирование льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию в соответствии со ст.ст.30-37 Закона №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», т.е. одновременное снижение возраста за проживание и (или) работу на территории зоны проживания с правом на отселение и за проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Право на снижение пенсионного возраста ФИО1 приобретет по достижении возраста 57 лет, поскольку у него отсутствует период проживания (работы) на территории зоны проживания с правом на отселение требуемой продолжительности.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа (для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году).

В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (пп.6, 7, 10 п.1 указанной статьи) право на пенсию в соответствии с настоящим федеральным законом имеют, в т.ч., граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение, граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а так же граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

Согласно положениям п.2 указанной статьи данным категориям граждан пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

При этом положения п.2 данной статьи во взаимосвязи с положениями ст.ст.33, 34 и п.7 и 8 ч.1 ст.13 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания (работы) в каждой зоне радиоактивного загрязнения – независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии (Определение Конституционного суда РФ от 11.07.2006г. №403-О).

Согласно статьи 34 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В пункте 8 статьи 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статьи 33 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В пункте 7 статьи 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Согласно примечанию к ст.35 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что назначение пенсии по старости лицам, проживающим (работавшим) в зонах радиоактивного загрязнения, производится с уменьшением возраста выхода на пенсию на первоначальную и дополнительную величины. При этом первоначальная величина снижения пенсионного возраста обусловлена фактом проживания (работы) гражданина на соответствующей территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории, тогда как дополнительная величина – определяется с учетом периода проживания (работы) гражданина на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории он проживает на момент обращения за пенсией.

В материалах дела имеется копия паспорта №, выданного на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, согласно которому с 06.02.2008г. по настоящее время он зарегистрирован в <адрес>.

Согласно справке администрации МО <адрес> № 10.04.2018г. ФИО1 был зарегистрирован в <адрес> с 15.03.1986 по 29.05.1989 и с 11.11.1990 по 06.02.2008.

В материалах дела имеется копия трудовой книжки АТ-II №, согласно записям в которой, ФИО1 работал, в том числе с 29.01.1986г. по 26.01.1989г. в должности пожарного пожарного поезда станции <адрес>, что также подтверждается справкой № от 28.03.2018г. Орловского отряда структурное подразделение филиала федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России» на <адрес> железной дороге, при этом указано, что простоев, прогулов и других отвлечений от основной деятельности не было.

Согласно справке № от 22.05.2018 <адрес> отряда структурное подразделение филиала федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России» на <адрес> железной дороге ФИО1 действительно работал в должности пожарного пожарного поезда станции Узловая, находящейся по адресу: <адрес>.

По сведениям администрации МО <адрес> до 01.02.1998г. относилась к территории зоны с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а с указанного времени к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Как достоверно установлено в ходе судебного разбирательства по делу, в период с 29.01.1986 по 26.01.1989 истец работал на территории населенного пункта <адрес>, до 01.02.1998г. относившейся к территории зоны проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При этом с 15.03.1986 по 29.05.1989, с 11.11.1990 по 06.02.2008, с 06.02.2008 по день обращения истца к ответчику за назначением пенсии, а равно по настоящее время истец проживает на территории зоны проживания с льготным социально экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (<адрес>).

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, в т.ч. материалами отказного пенсионного дела истца, обозренного в судебном заседании, и не оспариваются сторонами.

С 26.04.1986г. по 01.02.1998г. распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-р и с 01.02.1998г. по настоящее время Постановлением Правительства РФ №1582 от 18.12.1997г., населенный пункт <адрес>, включен в зону радиоактивного загрязнения цезием-137 с плотностью от 1-5 Ки/ кв.км., и в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

С 26.04.1986г. распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-р территория населенного пункта <адрес> была включена в зону радиоактивного загрязнения цезием-137 с плотностью от 5-15 Ки/ кв.км. и, в соответствии со ст. 10 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

С 01.02.1998г. по настоящее время Постановлением Правительства РФ №1582 от 18.12.1997г., населенный пункт <адрес> включен в зону радиоактивного загрязнения цезием-137 с плотностью от 1-5 Ки/ кв.км. и в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

На момент аварии на Чернобыльской АЭС, в период с 26.04.1986 года по 26.01.1989 года, истец работал в зоне проживания с правом на отселение (<адрес>) и в силу положений п.7 ст.13, ст.33, ст.35 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», он имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на первоначальную величину 2 года.

С 15.03.1986 года по 29.05.1989 года, с 11.11.1990 года по 06.02.2008 года, с 06.02.2008 года по 26.01.2018 года (дату достижения возраста 55 лет), а так же по 11.01.2018 года (дату обращения за назначением пенсии), а равно по настоящее время истец проживает на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (<адрес>), и в силу положений п.8 ст.13, ст.34, ст.35 Закона РФ от 15.05.1991года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», за указанный период, он имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а всего еще на 3 года, с учетом положений ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, 11.01.2018г. истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в УПФР в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении ему пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет в соответствии со ст. 33 и 34 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Как следует из протокола заседания Комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации прав граждан на пенсию, денежную выплату, государственное софинансирование пенсионных накоплений и вопросов, связанных с выплатой средств пенсионных накоплений умерших застрахованных лиц от 16.04.2018г. №208, с учетом имеющихся в распоряжении Комиссии документов, подтверждающих периоды проживания (работы) ФИО1 на территории зоны проживания с правом на отселение, снизить возраст на 5 лет не представляется возможным., в связи с чем пришла к выводу с учетом того, что по состоянию на 11.01.2018г. возраст заявителя составляет 55 лет в назначении пенсии по старости отказать.

Решением № от 23.04.2018 года, по итогам рассмотрения заявления ФИО1 по вопросу назначения пенсии, отказывая ему в назначении пенсии со снижением возраста выхода на пенсию за проживание в различных зонах радиоактивного загрязнения, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) исходило из того, что у него отсутствует право на назначение пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию на 5 лет.

С указанными доводами Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) суд согласиться не может, поскольку согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

По смыслу Определения от 11.07.2006 года №403-О Конституционного Суда Российской Федерации положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания (работы) в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

При суммировании величин уменьшения возраста выхода на пенсию истца ФИО1 за проживание в различных зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на дату достижения им возраста 55 лет, т.е. на 26.01.2018 года, а так же на день его обращения за назначением пенсии 11.01.2018 года, общая их величина составляет 5 лет.

В силу норм ст.ст.33, 34 №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом периодов проживания и работы в различных зонах радиоактивного загрязнения, законодательно установлено, что максимальное снижение пенсионного возраста не может превышать 5 лет.

В соответствии с положениями ст.28.1 Закона №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

26.01.2018 года истец ФИО1 достиг возраста 55 лет, и у него имелся необходимый трудовой стаж, что подтверждается записями в трудовой книжке истца, копия которой имеется в материалах дела, и не оспаривается. С заявлением о назначении государственной пенсии по старости к ответчику истец обратился 11.01.2018 года, что так же не оспаривается.

Исходя из положений приведенных выше норм права, а также с учетом вышеуказанных периодов проживания и работы ФИО1 в различных зонах радиоактивного загрязнения, он имеет право на снижение пенсионного возраста по этим основаниям на 5 лет, таким образом, право выхода на пенсию ФИО1, приобрел по достижении им возраста 55 лет.

В соответствии с п.1 ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида, назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Анализ указанной нормы данного Закона позволяет суду сделать вывод о том, что назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права, то есть носит заявительный характер.

Учитывая, что право выхода на пенсию со снижением возраста выхода на пенсию за проживание в различных зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, у ФИО1 возникло по достижении возраста 55 лет, то есть с 26.01.2018 года, а с заявлением о назначении государственной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст.ст.33 и 34 Закона РФ №1244-1, суд, в силу ст.23 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-Ф3 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», он обратился 11.01.2018 года, суд приходит к выводу о том, что пенсия по старости ФИО1 должна быть назначена с 26.01.2018 года, то есть со дня возникновения у него права на такую пенсию.

Суд находит доводы представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Богородицк Тульской области (межрайонное) необоснованными, поскольку в соответствии с п.3.3 Определения от 11.07.2006 года №403-О Конституционного Суда Российской Федерации, положения части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которыми к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, направлены на повышенную социальную защиту указанных категорий граждан и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы: отнесение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, к той или иной категории предопределяет лишь вид и объем возмещения вреда и мер социальной поддержки, но не лишает права получить их в объеме, адекватном фактическому повреждению здоровья (имущества) или испытанному риску вследствие проживания и работы на радиоактивно зараженной территории.

Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

В соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам РФ гарантируется возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации в своих решениях, в том числе в Определении от 11.07.2006 года №403-О, не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

В связи с изложенным суд считает возможным признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет за проживание и работу в различных зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, определив дату назначения пенсии ФИО1 с 26.01.2018 года, т.е. со дня возникновения у него права на такую пенсию.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Богородицк Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение досрочной пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста выхода на пенсию на 5 лет за проживание и работу в различных зонах радиоактивного загрязнения.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Богородицк Тульской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 26.01.2018 года, т. е. со дня возникновения у него права на такую пенсию.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2018 года