Решение № 2-374/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2-374/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2017 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2

представителя ответчика МУ УСЗН Мясниковского района по доверенности ФИО3

представителя ответчика МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» по доверенности ФИО4

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района», МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» о признании права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском к МУ УСЗН Мясниковского района», указав, что она родилась в ДД.ММ.ГГГГ г. в с. Чалтырь Мясниковского района. В 1967 г. она начала работать воспитателем в детском саду № 2 колхоза им. Мясникяна и работала в этой должности до 1994 г. Таким образом, ее педагогический стаж составляет более 27 лет. 01.02.2017 г. истец через МФЦ Мясниковского района обратилась в МУ УСЗН Мясниковского района с заявлением о назначении компенсации на оплату коммунальных услуг. 08.02.2017 г. ею был получен ответ начальника МУ УСЗН Мясниковского района, которым истцу было отказано в назначении мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности. Мотивом отказа послужило то, что согласно Областному закону Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» компенсация фактически произведенных расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам-пенсионерам, имеющим педагогический стаж в муниципальном государственном образовательном учреждении не менее 10 лет. Так как образовательное учреждение, в котором работает истца, является ведомственным, а не государственным, предоставление работникам детского сада компенсации фактически произведенных расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по Областному закону № 274-ЗС не предоставляется возможным. С данным решением ответчика истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным. На основании изложенного, ФИО1 просила суд признать за ней право на получение мер социальной поддержки - компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания дела была извещена. Суд считает возможным слушание дела в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании предъявленные исковые требования уточнила, просила суд: обязать МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» включить ФИО1 в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат; обязать МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района» установить и предоставить ей соответствующую льготу.

Представитель ответчика МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района» по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в соответствии с Областным законом от 17.01.2005 г. № 274-ЗС компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится работающим и проживающим в сельской местности педагогическим работникам государственных областных и муниципальных образовательных организаций, а также пенсионерам, проработавшим в сельской местности не менее десяти лет, из числа указанных выше лиц, поэтому указанная мера социальной поддержки на истца не распространяется.

Представитель ответчика МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» по доверенности ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований истца.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что с1967 г. истец ФИО1 начала работать воспитателем в детском саду № 2 колхоза им. Мясникяна и работала в этой должности до 1994 г. (л.д.20-21). Таким образом, педагогический стаж истца составляет более 27 лет.

01.02.2017 г. истец через МФЦ Мясниковского района обратилась в МУ УСЗН Мясниковского района с заявлением о назначении компенсации на оплату коммунальных услуг.

08.02.2017 г. ею был получен ответ начальника МУ УСЗН Мясниковского района, которым истцу отказано в назначении мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности.

Суд не может согласиться с законностью вышеуказанного отказа ответчика в предоставлении мер социальной поддержки истцу, осуществлявшему педагогическую деятельность.

Как усматривается из материалов дела, основанием для обращения истца в суд с настоящим иском послужил неправомерный отказ ответчика в предоставлении мер социальной поддержки как педагогическому работнику-пенсионеру, имеющему педагогический стаж в муниципальном государственном образовательном учреждении не менее 10 лет.

Статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей до 01.03.2005 г., предусматривалось, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст.160 Жилищного кодекса РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения регулируется положениями Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», вступившим в силу с 01.09.2013 г.

До принятия указанного Федерального закона и на момент возникновения спорных правоотношений на территории Российской Федерации действовал Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании».

В соответствии с абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» в редакции, действовавшей до 11.01.2011 г., педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельском местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов РФ.

Указанные нормы, как следует из их содержания, не предполагали какого-либо ограничения права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа.

Не привело к утрате названного права педагогических работников и изложение указанной нормы в последней редакции на основании Федерального закона от 29.12.2010 г. № 439-ФЗ. Абзац 3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» закреплял право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение, что подтверждено и нормой ст.3 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в ст.ст. 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» (действовавшей до 01.09.2013 г.), согласно которой нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые во исполнение абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного закона.

Ныне действующее законодательство также предоставляет право педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов РФ, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ (ч.8 ст.47 Федерального закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»).

Наделение органов государственной власти субъектов РФ правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов РФ снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Так, в силу ст.ст. 1 и 2 Областного закона РО от 17.01.2005 г. N 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования и пенсионеры из их числа имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100% платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения (в ред. Областного закона от 18.09.2006 г. № 544-ЗС).

Уровень социальных гарантий педагогических работников остался прежним и в связи с внесением изменений в указанные положения Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС. Так, согласно положений ст.ст. 1, 2 Областного закона, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится, в том числе, педагогическим работникам государственных областных и муниципальных образовательных организаций (в том числе руководителям дошкольных образовательных организаций), работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области (далее - работающим и проживающим в сельской местности).

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, указанным в п.п. 2 и 7 ч.1 ст.1 Областного закона, производится в размере 100 процентов фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения (в редакции Областного закона от 27.06.2013 г. № 1106-ЗС)

В силу ст.3 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в ст.ст. 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» (действующего с 11.01.2011 г.) нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые во исполнение абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Суд отмечает, что материалами дела подтверждается то обстоятельство, что в период с 1967 г. по 1994 г. истец работала именно педагогическим работником.

Согласно п.21 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В материалы дела представлена справка МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» от 10.03.2017 г., согласно которой детский сад «Аленушка», где 27 лет проработала воспитателем истец, с 2001 г. передан в муниципальную собственность, т.е. в настоящее время являетсямуниципальной образовательной организацией. Данное обстоятельство подтверждает доводы истца о том, что в период с 1967 г. по 1994 г. она работала ворганизации, осуществляющей образовательную деятельность.

Учитывая вышеприведенные нормы законодательства, исходя из того факта, что истец являлась педагогическим работником, проживающей в сельской местности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации оплаты за жилое помещение, в котором она проживает, и коммунальные услуги.

Согласно ст.3 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, в порядке, установленном Правительством Ростовской области. Списки граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, составляются отделами, управлениями органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения, ветеринарии, на территории которых проживают указанные граждане, и передаются в органы социальной защиты населения муниципальных районов.

Таким образом, подлежат удовлетворению требования ФИО1 об обязании МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» включить ее в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат; обязании МУ УСЗН Мясниковского района установить и предоставить истцу льготу - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района» МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» удовлетворить.

Обязать МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» включить ФИО1 в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат.

Обязать МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района» установить и предоставить льготу - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 марта 2017 года.

Судья Даглдян М.Г.