Решение № 2А-249/2019 2А-249/2019~М-210/2019 М-210/2019 от 14 июня 2019 г. по делу № 2А-249/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Кошки

Самарской области 14 июня 2019 года

Кошкинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Малаховой Н.С.,

при секретарях ФИО8, ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-249/2019 по административному исковому заявлению ФИО18 ФИО5 к администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> о признании действий органа местного самоуправления незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО18 М.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> о признании действий органа местного самоуправления незаконными, мотивируя свои требования следующим.

Она является собственницей 1/3 доли (23,4 кв.м.) в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 70,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, стан.Погрузная, <адрес>. В связи с тем, что проживать в указанном жилом доме не представляется возможным, поскольку метраж доли не соответствует учетной норме, установленной по сельскому поселению на семью в составе 3 человек (30 кв.м.), она со своей семьей зарегистрирована и проживает в однокомнатной квартире по адресу: <адрес>, собственником которой является ФИО1. С 2016 года она состояла на учете в администрации <адрес> на получение жилья. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> она была снята с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ст.51 п.2 ЖК РФ и ст.6 п.<адрес>. Уведомлением администрации сельского поселения до ее сведения было доведено, что она снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи 3 человека, поскольку она является членом семьи собственника жилого помещения ФИО1 и обеспечена общей площадью жилых помещений суммарной площадью 40,75 кв.м. С указанным постановлением она не согласна, считает, что не является членом семьи ФИО1, поскольку не ведет с ней совместное хозяйство, проживает отдельно, ее семья в составе 3 человек имеет отдельный от ФИО1 бюджет, проживают по указанному адресу с разрешения собственника до момента получения собственного жилья. Просит признать постановление Главы администрации сельского поселения Кошки № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ее с регистрационного учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным. Обязать администрацию сельского поселения Кошки восстановить ее в очереди на получение жилья.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО16, действующая на основании ордера, заявленные ФИО18 М.И. требования поддержала аналогичными доводами. Считает, что административный истец не являются членом семьи ФИО1, поскольку не проживает с ней и не ведет общее совместное хозяйство семья ФИО18 М.И. в составе 3 человек имеет отдельный от ФИО1 бюджет. Просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик – администрация сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> в лице ФИО10, действующей на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных ФИО18 М.И. требований. Пояснила, что ФИО18 М.И. с составом семьи 3 человека была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. При обращении с заявлением она предоставила договор найма жилого помещения от 2015 года. В ноябре 2018 года была проведена перерегистрация, поскольку они предоставили документы, что проживают по адресу: <адрес>. Считает, что постановление администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО18 М.И. с членами семьи снята с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, является законным, поскольку семья ФИО18 М.И. является членом семьи собственника жилого помещения, в котором зарегистрирована ее семья. Мать ФИО1 является собственником однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 17,35 кв.м., в тоже время у ФИО18 М.И. имеется 1/3 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 70,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, стан.Погрузная, <адрес> всех жилых помещений, находящихся в собственности и пользовании у заявителя и членов ее семьи, включая ее родителей, составляет 87,55 кв.м. Учитывая, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ на территории сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> утверждена учетная норма жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, основанием для снятия семьи ФИО18 М.И. с учета послужило превышение учтенной нормы, установленной на территории сельского поселения Кошки, поскольку у заявителя и членов ее семьи в пользовании находится 40,75 кв.м. общей площади всех жилых помещений, соответственно у каждого члена семьи в пользовании имеется по 13,5 кв.м. общей площади жилого помещения. Просила отказать в удовлетворении заявленных ФИО18 М.И. требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо – ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные ФИО18 М.И. требования, просила удовлетворить. Пояснила, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит ей на праве собственности. В указанном жилом помещении проживает ФИО18 М.И. с семьей до момента приобретения ими жилья. С семьей ФИО18 М.И. она не проживает, совместного хозяйства семья ФИО18 М.И.с ней не ведет.

Заинтересованное лицо - Комиссия по жилищным вопросам администрации муниципального района <адрес>, в лице секретаря комиссии ФИО11, действующего на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что Комиссия по жилищным вопросам не является органом местного самоуправления и не имеет полномочий принимать решения о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, а так же принимать решения о включении граждан в состав каких-либо жилищных программ. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей осуществляют в муниципальном районе Кошкинский администрации сельских поселений. Комиссия имеет лишь право обеспечивать общественный контроль в вопросах жилищного учета граждан. В рамках осуществления общественного контроля Комиссией вопрос о молодой семье ФИО18 М.И., в том числе о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не рассматривался. Согласно имеющихся у Комиссии устных данных, молодая семья ФИО18 М.И. не является членом семьи собственника жилого помещения ФИО12, а являются лишь собственником доли общей площадью 23,4 кв. м при учетной норме для семьи из 3 человек 30 кв.м., в связи с чем, не могли быть исключенными из учета как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Более того, Комиссии известно, что ФИО18 М.И. в списке нуждающихся в жилых помещениях числилась под №, в настоящее время – под №. Сведениями о том, что семья ФИО18 М.И. снята с учета, в настоящее время не располагает. Учитывая, что документального подтверждения данного факта заинтересованное лицо не имеет, удовлетворение заявленных ФИО18 М.И. требований оставило на усмотрение суда с учетом представленных доказательств.

Заинтересованное лицо - администрация муниципального района <адрес> в лице ФИО13, действующей на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие, предоставила отзыв, согласно которому удовлетворение заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО14 пояснила, что работает специалистом в администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес>. В декабре 2016 года ФИО18 М.И. обратилась в администрацию сельского поселения Кошки по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Основанием для исключения семьи ФИО18 М.И. из списка нуждающихся послужило то, что при перерегистрации в ноябре 2018 года из представленных документов стало видно, что в собственности у административного истца имеется 1/3 доля жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Кроме того, в пользовании у семьи ФИО18 М.И. имеется жилое помещение, собственником которого является мать административного истца – ФИО1 Поскольку у заявителя и членов ее семьи в пользовании находится 40,75 кв.м. общей площади всех жилых помещений, соответственно у каждого члена семьи в пользовании имеется по 13,5 кв.м. общей площади жилого помещения, таким образом, учетная норма в размере 10 кв.м. на каждого члена семьи ФИО18 М.И. выполняется.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, допросив свидетеля, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок давности обращения в суд с указанными требованиями заявителем ФИО18 М.И. не пропущен.

В силу положений ст. ст. 62, 226 ч. ч. 9, 11 КАС РФ, бремя доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложено на административного истца. Бремя доказывания обстоятельств того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на административного ответчика.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно п.3 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Аналогичные положения содержаться в статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О жилище».

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО18 М.И. состоит в зарегистрированном браке с ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23), имеет несовершеннолетнего сына – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.22).

Согласно сведениям, представленным из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, информация о правах ФИО18 М.И., ФИО3, ФИО4 на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимого имущества в ЕГРП отсутствует (л.д.16-18).

Согласно информации, представленной Кошкинским филиалом ГУП <адрес> «Центр технической инвентаризации» за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13), а также Сергиевским филиалом ГУП <адрес> «Центр технической инвентаризации» за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15), до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории <адрес> ФИО4 И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, строений и жилья на территории <адрес> и на территории <адрес> не имел, правовая регистрация не осуществлялась, право бесплатной приватизации не использовано.

Аналогичные сведения содержатся в справке Кошкинского филиала ГУП <адрес> «Центр технической инвентаризации» за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - строений и жилья на территории <адрес> не имел, правовая регистрация не осуществлялась, право бесплатной приватизации не использовано (л.д.14).

В то время как ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, участвовала в приватизации жилья в <адрес>. Жилой дом по адресу: <адрес>. Основанием является договор передачи квартир в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

На основании чего, ФИО2 приобрела 1/3 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 70,2 кв.м., с кадастровым номером 63:24:1301001:220:2, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 63-АЕ 213161 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24).

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что в собственности у административного истца и членов его семьи имеется 1/3 жилого дома (23,4 кв.м.), расположенного по адресу: <адрес>. Иного жилого помещения в собственности у ФИО18 М.И., а также у ее супруга и сына не имеется.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО18 М.И. с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 17,35 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> (л.д.29-30). Собственником указанной квартиры является мать административного истца – ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Серии 63-АВ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25).

Согласно сведениям, содержащимся в домовой книге для прописки граждан, проживающих в <адрес>, станции <адрес>, ФИО4 И.С. (супруг заявительницы) и ФИО4 А.И. (сын заявительницы) также постоянно зарегистрированы по указанному выше адресу с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Аналогичные сведения содержатся в похозяйственной книге № Кошкинской сельской администрации.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 М.И., обратилась к главе сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> с заявлением о принятии на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в связи с недостатком жилого помещения, ее семьи в составе 3 человек: заявитель – ФИО18 М.И., супруг – ФИО4 И.С., сын – ФИО4 А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.8-10).

К заявлению был приложен договор найма квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО15 (Наймодатель) и ФИО18 М.И. (Наниматель), в соответствии с которым ФИО18 М.И. снимала квартиру по адресу: <адрес> на бессрочный период (л.д.19).

На основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Главы администрации сельского поселения Кошки ФИО18 М.И. с составом семьи 3 человека принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, основание - недостаток жилого помещения, молодая семья.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 гг., одной из подпрограмм которой являлась Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Социальная выплата предоставляется органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в подпрограмме, за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в том числе за счет субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, приведенными в приложении № к подпрограмме.

В соответствии с п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, содержащихся в приложении № Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п.18 Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы: а) заявление по форме согласно приложению N 2 в 2 экземплярах; б) копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях; д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ молодая семья ФИО18 М.И. в составе: супруг – ФИО4 И.С., супруга – ФИО18 М.И. и ребенок – ФИО4 А.И. обратились в администрацию сельского поселения Кошки с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 гг.

Постановлением Главы администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> №а от ДД.ММ.ГГГГ молодая семья ФИО18 М.И. с составом семьи 3 человека признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 гг.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 М.И. обратилась к главе сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> с заявлением о перерегистрации ее и членов ее семьи в списке граждан, состоящих на учете по улучшению жилищных условий.

Положениями ст.56 ЖК РФ, ст.13 Закона «О жилище» предусмотрены основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма. Одним из таких оснований, в частности, является: выявления в представленных ими документах уполномоченному органу сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

Судом установлено, что в результате проверки органом местного самоуправления было выявлено, что семья ФИО18 М.И. является членом семьи собственника жилого помещения (мать – ФИО1) и обеспечены общей площадью жилых помещений на одного члена семьи, более учетной нормы, установленной по сельскому поселению Кошки (общая площадь жилого помещения, принадлежащего ФИО1 составляет 17,35 кв.м., а также у ФИО18 М.И. имеется в собственности 1/3 доля (23,4 кв.м.) в праве общей долевой собственности на жилое помещение, суммарная площадь жилых помещений составляет 40,75 кв.м.). В связи с чем, Постановлением администрации сельского поселения Кошки № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 М.И. в составом семьи 3 человека снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда (л.д.33-34). О снятии с учета в качестве нуждающихся административный истец был проинформирован уведомлением администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> за исх.№ (л.д.32).

Учитывая, что обязательным условием для участия молодой семьи ФИО18 М.И. в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 гг. (в силу Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ реализация мероприятий федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляется в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации») является признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении, в то время как постановлением администрации сельского поселения Кошки № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 М.И. в составом семьи 3 человека снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, административный истец считает указанное постановление администрации сельского поселения незаконным, полагая, что ее семья является нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеет право на получение вышеуказанной социальной выплаты.

Размер учетной нормы площади жилого помещения, то есть минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлен Постановлением Главы администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и составляет 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного гражданина.

Как было установлено выше, у ФИО12 имеется в собственности 1/3 доля (23,4 кв.м.) в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 70,2 кв.м., с кадастровым номером 63:24:1301001:220:2, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.24).

ФИО18 М.И. и члены ее семьи: супруг – ФИО4 И.С. и сын – ФИО4 А.И. постоянно зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО1 (мать административного истца).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права Серии 63-АВ № выданному Главным управлением Федеральной регистрационной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь указанного жилого помещения составляет 17,35 кв.м. (л.д.25).

Справкой, выданной администрацией сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрированы по месту жительства: ФИО4 И.С., ФИО18 М.И., ФИО4 А.И. (л.д.37).

Поскольку в собственности у административного истца имеется 1/3 доля (23,4 кв.м.) в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 70,2 кв.м., что составляет 23,4 кв.м. жилого помещения, а также семья ФИО18 М.И. является членом семьи ФИО1 - собственника жилого помещения общей площадью 17,35 кв.м., на каждого члена семьи ФИО18 М.И. приходится по 13,58 кв.м. общей площади жилых помещений, что на 3,58 кв.м. превышает учетную норму, установленную на территории сельского поселения Кошки муниципального района <адрес>.

К доводу административного истца и ее представителя о том, что ФИО18 М.И. и члены ее семьи не являются членами семьи собственника жилого помещения, в котором они зарегистрированы, суд относится критически, ввиду того, что он не основан на нормах жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Членом семьи собственника могут быть признаны также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

Согласно информации, представленной МП О МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, значатся зарегистрированными по месту жительства следующие граждане: ФИО18 ФИО5 (с.ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 (с ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО4 (с ДД.ММ.ГГГГ). Данные граждане были зарегистрированы собственницей данного жилого помещения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как близкие родственники.

Указанное обстоятельство позволяет суду прийти к выводу о том, что ФИО18 М.И. с супругом и сыном были вселены ФИО1 в качестве членов семьи собственника жилого помещения. То есть указанные лица пользуются жилым помещением по адресу: <адрес>, безвозмездно и с разрешения собственника ФИО1

К доводам представителя административного истца о том, что ФИО18 М.И. с членами ее семьи (супругом и сыном) не ведут общего совместного хозяйства с собственником жилого помещения, в котором они зарегистрированы, в связи с чем, не являются членами семьи собственника жилого помещения, суд относится критически, поскольку в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие факт заключения договоров на поставку коммунальных услуг по адресу: <адрес>, непосредственно с собственником жилого помещения - ФИО1, а не с членами семьи ФИО18 М.И., и опровергают тот факт, что семья ФИО18 М.И. в данном жилом помещении ведет отдельное от ФИО1 хозяйство.

Более того, данный довод стороны административного истца суд

находит не имеющими правового значения, поскольку в силу прямого указания положений подпункта «а» пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для признания лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи, не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

К доводам представителя административного истца о том, что ФИО18 М.И. с членами ее семьи была вселена ФИО1 в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не в качестве членов семьи собственника, а на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением, суд также относится критически ввиду следующего.

В обоснование своих доводов административным истцом был представлен договор безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 и ФИО18 М.И. Со слов административного истца, договоры безвозмездного пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, в предыдущие годы также заключались, однако до настоящего времени не сохранились.

Между тем, представленные суду материалы дела, в частности домовая книга для прописки граждан, проживающих в <адрес>, а также похозяйственная книга № не содержит сведений о том, что ФИО18 М.И. с супругом и сыном была вселена в жилое помещение на основании договора безвозмездного пользования.

Согласно информации, представленной МП О МВД России по <адрес>, указанные лица были вселены ФИО1 в качестве близких родственников. В связи с чем, указанный довод административного истца не может быть принят судом к вниманию.

Доводы административного истца и его представителя о том, что собственник жилого помещения – ФИО1 не зарегистрирована по адресу: <адрес>, и проживает отдельно от семьи ФИО18 М.И., что подтверждают Актом проверки не проживания жильцов в жилом доме и Актом о выявлении количества проживающих в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит несостоятельными, поскольку в силу норм действующего законодательства, гражданину на праве собственности или на праве пользования может принадлежать несколько жилых помещений и он имеет право проживать в любом из них. Само по себе проживание собственника жилого помещения в ином жилом помещении не опровергает факта вселения собственником в данное жилое помещение родственников и иных граждан в качестве членов своей семьи и не свидетельствует о необеспеченности их жилым помещением и, соответственно, о наличии предусмотренных законом условий, определяющих их нуждаемость в жилом помещении и влекущих возникновение у граждан права на признание их нуждающимися в жилом помещении.

Что касается позиции представителя административного истца о том, что в настоящее время в жилое помещение, в котором зарегистрирована семья ФИО18 М.И. приостановлена подача газа, в связи с чем, оно является непригодным для проживания, суд находит данный довод не основанным на нормах действующего законодательства.

Согласно п.7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п.8 Положения).

Таким образом, факт приостановки подачи газа в жилое помещение не свидетельствует о признании его непригодным для проживания. Иных достоверных доказательств, подтверждающих признание жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке непригодным для проживания стороной административного истца не представлено. В связи с чем, данный довод судом отклонятся.

Поскольку ФИО18 М.И., супруг – ФИО4 И.С., сын – ФИО4 А.И. постоянно зарегистрированы в жилом помещении матери ФИО18 М.И. – ФИО1 и имеют право пользования указанным помещением наряду с его собственником, а проживание собственника жилого помещения по другому адресу существо сложившихся правоотношений по пользованию квартирой не изменяет, то они являются членами семьи собственника этого жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из указанной нормы процессуального закона с учетом подлежащих применению к спорным правоотношениям статей 30, 31 ЖК РФ обязанность по доказыванию того факта, что ФИО18 М.И. и члены ее семьи (супруг и сын) не являются членами семьи ФИО1, лежит на административном истце, указавшем на данное обстоятельство как на основание обеспеченности общей площадью жилого помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты его и членов его семьи площадью менее 10 кв. м.

Между тем доказательств того, что ФИО18 М.И., ее супруг и ребенок были вселены ФИО1 в жилое помещение по адресу: <адрес>, не в качестве членов семьи собственника, административным истцом суду не представлено.

Достоверных доказательств того, что с собственником дома ФИО1 было заключено какое-либо соглашение, определяющее права ФИО18 М.И. и членов ее семьи иначе, чем это предусмотрено статьей 31 ЖК РФ, материалы дела также не содержат.

Исходя из положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, суд приходит к вводу, что ФИО18 М.И., ФИО4 И.С. и ФИО4 А.И. являются членами семьи собственника (ФИО1) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в силу указанного закона.

Таким образом, учитывая, что административный истец с супругом и ребенком являются членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченными общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, суд приходит к выводу о правомерности решения администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> о снятии ФИО18 М.И. с составом семьи 3 человека с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием).

Суд считает, что административный истец не представил суду доказательств нарушения каких-либо своих прав и законных интересов оспариваемыми действиями и решением о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в обоснование возражений на административный иск ответчиком подтверждено соответствие оспариваемых действий и решения нормативным правовым актам.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО18 М.И. требований о признании незаконным снятия ее и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда и обязании администрации сельского поселения восстановить ее на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО18 ФИО5 к администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда» администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> в части снятия с учета ФИО18 ФИО5 и членов её семьи, в качестве нуждающихся в жилом помещении из муниципального жилищного фонда и обязании администрации сельского поселения Кошки муниципального района <адрес> восстановить ФИО18 ФИО5 на учете в качестве нуждающейся в жилищном помещении муниципального жилищного фонда – отказать.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кошкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение является подлинником и отпечатано судьей в совещательной комнате.

Председательствующий