Решение № 12-250/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-250/2018

Дело № 12-250/18


РЕШЕНИЕ

22 ноября 2018 года <адрес>

Судья Первомайского районного суда Лысенко Е.А. (<адрес>),

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе защитника муниципального унитарного предприятия <адрес> «Владивостокское предприятие электрических сетей» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное унитарное предприятие <адрес> «Владивостокское предприятие электрических сетей» (далее – МУПВ «ВПЭС») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Защитник МУПВ «ВПЭС» обратился с жалобой на данное постановление, считает его незаконным, подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению, поскольку МУПВ «ВПЭС» не может быть субъектом названного правонарушения. Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, может являться лишь лицо, являющееся исполнителем коммунальных услуг, предоставление которых потребителю осуществляется на основании возмездного договора. Кроме этого, к моменту рассмотрения дела истек срок давности привлечения к административной ответственности. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержал, дополнительно суду пояснив, что должностным лицом необоснованно указано на отягчающее обстоятельство, поскольку на дату вмененного правонарушения в отношении МУПВ «ВПЭС» не имелось вступивших в законную силу постановлений. Неправильно указана дата совершения правонарушения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> суду пояснил, что считает постановление законным и обоснованным.

В судебное заседание не явился законный представитель МУПВ «ВПЭС», надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя МУПВ «ВПЭС».

Выслушав защитника, прокурора, исследовав материалы дела, судья полагает необходимым в удовлетворении жалобы отказать по следующим основаниям.

Ответственность по ст. 7.23 КоАП РФ предусмотрена за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно подпунктов «б», «в», «г» пунктов 3 и 4 Правил предоставления коммунальных услуг», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №), состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома (далее МКД) или жилого дома; предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Согласно пунктам ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09, в период ежегодных профилактических ремонтов, отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

В пункте ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что ремонт тепловых сетей производится в соответствии с утвержденным графиком (планом) на основе результатов анализа выявленных дефектов, повреждений, периодических осмотров, испытаний, диагностики и ежегодных испытаний на прочность и плотность. График ремонтных работ составляется исходя из условия одновременного ремонта трубопроводов тепловой сети и тепловых пунктов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения МУПВ «ВПЭС» соблюдения жилищных прав граждан на бесперебойное обеспечение коммунальными услугами, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час 15 мин в связи с порывом трассы из-за трещины в основном металле приостановлена подача теплоносителя для нужд горячего водоснабжения в жилые дома №№, ?, 1/3, ?, 1/5 по <адрес> в <адрес>. После определения места порыва сотрудниками МУПВ «ВПЭС» выполнен ремонт участка тепловой сети, подача теплоносителя горячего водоснабжения возобновлена в 19 час 10 мин ДД.ММ.ГГГГ Общее время отсутствия горячего водоснабжения в многоквартирных домах №№, ?, 1/3, ?, 1/5 по <адрес> в <адрес> в период с 16 час 15 мин ДД.ММ.ГГГГ по 19 час 10 мин ДД.ММ.ГГГГ составляло около 133 час 35 мин.

ДД.ММ.ГГГГ в 19 час 15 мин в связи с порывом трассы из-за трещины в основном металле трубопровода на участке теплотрассы в районе жилого <адрес> приостановлена подача теплоносителя для нужд горячего водоснабжения в жилой <адрес>, подключенного к ТНС В-44. После определения места порыва сотрудниками МУПВ «ВПЭС» выполнен ремонт участка тепловой сети, подача теплоносителя горячего водоснабжения возобновлена в 16 час 30 мин ДД.ММ.ГГГГ Общее время отсутствия горячего водоснабжения в многоквартирных домах №№, 9 по <адрес> в период с 19 час 15 мин ДД.ММ.ГГГГ по 16 час 30 мин ДД.ММ.ГГГГ составляло около 64 час 15 мин.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 час 30 мин в связи с порывом трассы из-за трещины в основном металле трубопровода на участке теплотрассы в районе жилого <адрес> приостановлена подача теплоносителя для нужд горячего водоснабжения в жилые дома №№, 3, 5, 7 по <адрес>, №№,5 по <адрес>, подключенные к ТНС В-44. После определения места порыва сотрудниками МУПВ «ВПЭС» выполнен ремонт участка тепловой сети, подача теплоносителя горячего водоснабжения возобновлена в 16 час 30 мин ДД.ММ.ГГГГ Общее время отсутствия горячего водоснабжения в многоквартирных домах №№, 3, 5, 7 по <адрес>, №№, 5 по <адрес> в период с 14 час 30 мин ДД.ММ.ГГГГ по 16 час 30 мин ДД.ММ.ГГГГ составляло около 27 час.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении МУПВ «ВПЭС» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения административного правонарушения и виновность общества подтверждены следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; ответом МУПВ «ВПЭС» на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела, которые получили надлежащую оценку должностным лицом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что МУПВ «ВПЭС» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, несостоятелен, поскольку субъектом этого правонарушения могут быть признаны любые лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 20 утверждены СанПин ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Пунктом 1.2, 1.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-09 определено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения и распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжении с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждении и др.).

В соответствии с п. 4.12.3 государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденного постановлением Госстандарта России от 19.06. 2000 года N 158-ст, оказание услуг по предоставлению потребителям тепловой энергии и горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ и в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.

Согласно п. 4.12.3 ГОСТ Р 51617-2000 оказание услуг по предоставлению потребителям горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ и в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.

В СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 не установлено отдельных сроков на устранение выявленных дефектов на системах центрального теплоснабжения и сроков для выполнения текущего ремонта, при этом из буквального толкования п. ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 следует, что законодательством установлен предельный срок отключения горячего водоснабжения в период ежегодных профилактических ремонтов (не более 14 дней).

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. МУПВ «ВПЭС» вменяется в вину совершение правонарушения в области законодательства о защите прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства, за совершение которого лицо может быть привлечено к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в течение одного года после совершения правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущено не было. К таким нарушениям не относится указание даты выявления правонарушения как на дату совершения правонарушения.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания.

Учитывая, что на момент совершения МУПВ «ВПЭС» административного правонарушения по рассматриваемому делу, ранее вынесенные постановления в отношении МУПВ «ВПЭС» о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ еще не вступили в законную силу, данные правонарушения не образуют повторности.

Необоснованный учет должностным лицом при признании повторности в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, привлечения МУПВ «ВПЭС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ влечет изменение оспариваемого постановления в части снижения назначенного административного наказания.

В связи с тем, что санкция ст. 7.23 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в фиксированном законодателем размере - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, размер наказания в виде административного штрафа, назначенного МУПВ «ВПЭС», подлежит снижению до 5 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № муниципального унитарного предприятия <адрес> «Владивостокское предприятие электрических сетей» ФИО2 по ст. 7.23 КоАП РФ изменить в части назначенного штрафа, снизив его размер до 5 000 руб. В остальной части постановление оставить без изменения.

Считать жалобу защитника МУПВ «ВПЭС» частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья Е.А. Лысенко