Решение № 2-197/2020 2А-33/2021 2А-33/2021(2-197/2020;)~М-265/2020 А-33/2021 М-265/2020 от 25 марта 2021 г. по делу № 2-197/2020

Дело №а-33/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<.....> 26 марта 2021 года

Сунтарский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федорова А.Н., при ведении протокола помощником судьи Москвитиной Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Сунтарский наслег» муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) об оспаривании отказа в предоставлении жилого помещения взамен аварийного,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в Сунтарский районный суд РС(Я) с исковым заявлением к администрации МО «Сунтарский наслег» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) об обязании предоставить жилое помещение взамен изымаемого жилого помещения, указав в обоснование требований, что она является собственником жилого помещения, находящегося по адресу: <.....>, данная квартира была приобретена ею по договору мены равноценных объектов недвижимого имущества от ../../..... Права собственности на квартиру зарегистрирована ../../...., регистрация по месту жительства произведена ../../..... Распоряжением администрации МО «Сунтарский наслег», многоквартирный <.....> был признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Правительства РС(Я) № от ../../.... была утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», согласно которому граждане домов, признанных аварийным жилищным фондом с ../../.... по ../../.... должны быть переселены из таких домов. Администрацией МО «Сунтарский наслег» от ../../.... было направлено уведомление об отказе в предоставлении жилого помещения по РАП «Переселение 2019-2025 годы» на основании ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ. В связи с этим, просит обязать администрацию МО «Сунтарский наслег» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) предоставить ей на праве собственности благоустроенное жилое помещение – квартиру, общей площадью не менее 58,2 кв.м., взамен изымаемого жилого помещения общей площадью не менее 58,2 кв.м., расположенного по адресу: РС(Я), <.....>.

../../.... в ходе судебного заседания представитель истца ФИО4 внесла уточнение исковых требований о признании незаконным уведомления о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение от ../../...., выданное Администрацией МО «Сунтарский наслег» МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) и об обязании заключить соглашение о предоставлении равнозначного жилого помещения. В связи с чем, определением от ../../.... произведен переход рассмотрения гражданского дела № по правилам административного судопроизводства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайством просит рассмотреть дело без ее участия и без участия ее представителя ФИО4

В суд также не явилась представитель административного ответчика Администрации МО «Сунтарский наслег», заявлением просит рассмотреть дело в их отсутствие. Также ею был направлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что ФИО1 приобрела жилое помещение на праве собственности в многоквартирном доме, расположенном по адресу: РС(Я), <.....> после признания его в установленном порядке аварийным, в связи с чем, считают, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ГКУ РС(Я) «Дирекция жилищного строительства РС(Я)» заявлением просит рассмотреть дело без их участия, также был направлен отзыв на административный иск в котором указывает, что спорный многоквартирный дом, расположенный по адресу <.....>, РС(Я) был включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 года» и был признан аварийным в 2014 году. Право собственности зарегистрировано истицей в 2018 году, т.е. после признания МКД аварийной. Планируемая дата окончания переселения ../../...., считают, что исковые требования подлежат отказу в удовлетворении.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административный истец, на основании договора мены равноценных объектов недвижимого имущества от ../../...., является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <.....> (Якутия), Сунтарский улус, <.....>, что подтверждается копией договора мены (л.д. 9-10) и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости от ../../.... (л.д. 11-13). Какие-либо иные жилые помещения в собственности у ФИО1 отсутствуют.

Заключением межведомственной комиссии № от ../../...., назначенным распоряжением главы МР «Сунтарский улус (район)» РС(Я) от ../../.... №, 12-квартирный жилой дом, расположенный по адресу <.....> улуса, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 50-51).

Распоряжением главы МО «Сунтарский наслег» № от ../../.... утвержден перечень аварийных и подлежащих сносу многоквартирных жилых домов признанных после ../../.... на территории муниципального образования «Сунтарский наслег» согласно приложению № (л.д. 47-49).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ../../.... № утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Многоквартирный жилой дом по указанному адресу включен в республиканскую программу с указанием о признании его аварийным ../../.....

../../.... администрацией МО «Сунтарский наслег» ФИО1 направлено уведомление о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение на основании ч. 8.2 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку жилое помещение ею приобретено после признания многоквартирного дома аварийным (л.д.21).

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5- 9 данной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 указанной нормы).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от ../../.... № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Из ответа на запрос суда Администрации МО «Сунтарский наслег» от ../../.... следует, что заявление от гр. ФИО1 о предоставлении другого жилого помещения взамен аварийного в адрес администрации не поступало (л.д. 130).

ФИО1 в связи с признанием многоквартирного дома, в котором она является собственником жилого помещения, аварийным и подлежащим сносу и последующим его включением в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда обращаясь в суд с заявлением выбрала способ обеспечения своих жилищных прав путем предоставления другого жилого помещения.

Отказывая ФИО1 в реализации данного права, администрация муниципального образования «Сунтарский наслег» МР «Сунтарский улус (район)» сослалась на положения части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 указанной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 указанной статьи в отношении таких граждан не применяются. Иные основания отказа в оспариваемом решении не были приведены.

Согласно статье 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1).

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (часть 2).

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ../../.... № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Право ФИО1 на обеспечение ее жилищных прав в связи с признанием многоквартирного дома, расположенного по адресу: РС(Я), <.....>, в котором ей на праве собственности на основании договора мены равноценных объектов недвижимого имущества от ../../.... принадлежит <.....>, аварийным и подлежащим сносу путем предоставления другого жилого помещения либо его выкупа, а также выбора любого из названных способов возникло в связи с принятием Правительством Республики Саха (Якутия) постановления от ../../.... №, которым утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».

Федеральный закон от ../../.... № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» вступил в законную силу со дня его официального опубликования – ../../..... При этом данный закон не содержит положений о его применении к жилищным отношениям, правам и обязанностям субъектов таких отношений, возникшим до введения его в действие.

Таким образом, положения части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным правам ФИО1 в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу применению не подлежат, поскольку ее право на предоставление другого жилого помещения возникло до введения в действий данной нормы.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от ../../.... № 185-ФЗ «О Фонде реформирования жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Следовательно, с учетом положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику непригодного для проживания жилого помещения другого жилого помещения на праве собственности возможно исключительно при наличии достигнутого об этом соглашения с органом государственной власти или местного самоуправления, принявшим решение о сносе дома.

Кроме того, из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

То обстоятельство, что многоквартирный дом, в котором находится принадлежащая ФИО1 квартира, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не исключает обязанности соблюдения при переселении граждан, проживающих в домах, включенных в программу, их прав с учетом положений жилищного законодательства, в частности статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела выявлено несоблюдение органом местного самоуправления процедуры, установленной статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая должна предшествовать заключению с собственником помещения в многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, соглашения о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

По настоящему делу ФИО1 оспаривается решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении ей жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения, находящегося в её собственности. Оспариваемое решение принято органом, обладающим властными полномочиями, в рамках осуществления возложенных законом обязанностей по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, имеющих публичный характер, следовательно, заявленные требования вытекают из публичных правоотношений.

Требование истца в части способа устранения допущенного нарушения её прав и законных интересов не является гражданско-правовым, подлежащим защите в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

В то же время в силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме.

Как установлено частями 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд также возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению путем принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. При этом необходимо учесть, что суд при принятии такого решения обязан обеспечить соблюдение принципа разделения властей, самостоятельности органов местного самоуправления и судебной власти и не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск ФИО1 к Администрации муниципального образования «Сунтарский наслег» муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) об оспаривании отказа в предоставлении жилого помещения взамен аварийного, удовлетворить частично.

Признать незаконным - Уведомление о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение от ../../...., выданное Администрацией муниципального образования «Сунтарский наслег» муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Сунтарский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья п/п А.Н. Федорова

Копия верна

Судья А.Н. Федорова