Решение № 2-412/2017 2-412/2017~М-239/2017 М-239/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2-412/2017

Дело № 2-412/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 апреля 2017 года г. Норильск

Норильский городской суд (в районе Талнах) Красноярского края в составе председательствующего судьи Соковцевой Е.В.,

с участием прокурора Батралиева Р.Ш.,

при секретаре судебного заседания Алексеенко А.М.

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Норильска, действующего в интересах ФИО1 к Государственному учреждению- Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. заместитель прокурора г. Норильска Вагабов А.А. действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с требованием к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании в пользу ФИО1 расходов, затраченных на самостоятельное приобретение авиабилета к месту стационарного лечения и обратно по маршруту Норильск- Курган- Норильск в размере 29 857 руб. 30 коп.

Требования мотивированы тем, что Министерством здравоохранения Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано направление на стационарное лечение в ФГБУ «Российский научный центр «Восстановительная травматология и ортопедия имени академика Г.А. Илизарова» Министерства здравоохранения Российской Федерации, расположенном в г. Кургане.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в Филиал № 14 подано заявление о предоставлении ему специальных таланов (именных направлений) для бесплатного приобретения проездных документов к месту лечения и обратно.

Из информации Филиала № 14 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 именное направление (талон) на приобретение авиабилета по маршруту город Норильск- город Курган- город Норильск не выдавался по причине использования средств по заключенному государственному контракту на перевозку льготной категории граждан. В связи с чем, ФИО1 вынужден был за собственные средства приобрести авиабилет к месту стационарного лечения и обратно по вышеуказанному маршруту в размере 29 857 руб. 30 коп.

В связи с нарушенным правом инвалида на оплату проезда к месту лечения и обратно, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец ФИО1 не участвовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Помощник прокурора Батралиев Р.Ш., настаивал на заявленных требованиях по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика Государственного учреждения- Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ - ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не участвовала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила письменное возражение на иск, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в филиал за предоставлением проезда к месту лечения и обратно по направлению Министерства здравоохранения РФ. Направление (талон) на бесплатный проезд к месту лечения по маршруту Норильск – Курган-Норильск. Направления (талоны) ФИО1 выданы филиалом не были в связи с отсутствием заключенных государственных контрактов на перевозку льготных категорий граждан на момент обращения по указанному маршруту. Представитель ссылается, на то, что действующим законодательством не предусмотрена возможность получения денежной компенсации расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно.

В соответствии с Правилами финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, в данном случае, социальной услуги в виде оплаты проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Фонду социального страхования Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации или его исполнительные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов по оплате проезда граждан на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с транспортными организациями.

Компенсация стоимости проезда к месту лечения и обратно непосредственно гражданину - получателю набора социальных услуг Правилами не предусмотрена, так как средства на обеспечение граждан проездом перечисляются транспортной организации (п. 11 Правил).

Суд принимает во внимание уведомление не явившихся лиц о времени и месте судебного заседания и наличие у них информации о судебном споре, также право истца на рассмотрение иска в установленный законом срок, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика, стороны истца согласно ч.5 ст. 167 ГПК РФ, поскольку в силу ст. 35 ГПК РФ они определили для себя порядок защиты своих процессуальных прав.

Заслушав помощника прокурора, учитывая позицию ответчика, изложенную в письменном отзыве, исследовав материалы гражданского дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1.1 и п. 2 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно п. 4.1. Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328 организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также междугородним железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом.

В силу п. 4.2 Порядка для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться, в том числе железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего пункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга;

Одновременно с получением в территориальных органах Фонда, органах социальной защиты населения или уполномоченном органе санаторно-курортной путевки гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования (далее - специальные талоны) или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте (далее - именное направление). При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта (п. 4.3 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 (в ред. от 21.03.2012 г.) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, регламентирующий, в том числе, организацию перевозки граждан к месту лечения и обратно.

Согласно п. 4.4 указанного Порядка обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона N 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. После получения направления и талона N 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда или в органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию, признан в установленном законом порядке органами МСЭ, что подтверждается справкой №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в филиал за предоставлением проезда к месту лечения и обратно по направлению Министерства здравоохранения РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Красноярского края выдано направление № на оказание ФИО1 высокотехнологической медицинской помощи за счет средств федерального бюджета в ФГБУ РНЦ «ВТО» им. академика Г.А. Илизарова г. Кургана, срок действия направления, со ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленным в материалы дела направлением и информационным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также ФИО1 был выдан талон на оказание №, талон № к направлению к месту лечения для получения медицинской помощи.

Сторона истца настаивала, а сторона ответчика не оспаривала и не возражала против того, что истец приобрел билеты от места жительства до места лечения и обратно за свой счет, в связи с отсутствием финансирования со стороны ответчика, стоимостью 29857 рублей 30 коп.

Истец обратилась к ответчику с заявлением об оплате проезда от места лечения и обратно, однако ответчиком в возмещении стоимости проезда отказано, что не оспаривается сторонами и подтверждается возражениями ответчика, представленными в суд.

Разрешая требования истца о взыскании стоимости проезда к месту лечения и обратно, суд, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, оценивая представленные доказательства, доводы и возражения сторон, применяя норму материального права, регулирующую спорные правоотношения, приходит к выводу об удовлетворении данных требований в полном объеме.

При этом суд исходит из того, что право на получение компенсации стоимости самостоятельно приобретенных истцом авиабилетов у истца имеется, так как истец обратился с заявлением на получением талонов на право приобретения бесплатных проездных документов в ГУ- Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, таким образом стороной истца не был нарушен заявительный порядок обращения за получением данной социальной услуги. Реализация права инвалида на проезд к месту лечения и обратно осуществляется только в натуральном выражении путем получения талона по проезду по маршруту следования, компенсация понесенных расходов по самостоятельному приобретению проездных билетов законом не предусмотрена. Однако в рассматриваемом случае, истцом приобретены авиабилеты в связи с выделенной квотой на лечение и выданными направлениями (талонами).

Кроме того, в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 года N 328 набор социальных услуг льготным категориям граждан предоставляется в натуральном выражении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Согласно пункту 4 Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Подпунктом "б" пункта 11 Правил предусмотрено, что оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта:(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.12.2013 N 1294):

железнодорожный транспорт (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.06.2011 N 515)

водный транспорт третьей категории;

автомобильный транспорт общего пользования;

авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга.

При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.09.2010 N 676, от 27.10.2011 N 871, от 07.03.2016 N 171).

Суд не принимает довод ответчика о том что, ни Федеральным законом, ни Правилами не предусмотрена возможность выплаты гражданину - получателю набора социальных услуг денежной компенсации стоимости проездных билетов, приобретенных ими самостоятельно, поскольку в данном случае приобретение истцом авиабилетов носит вынужденный характер и обосновывается предоставленной квотой на лечение и соответствующим направлением.

Анализируя обстоятельства дела и нормы материального права, подлежащие применению, суд учитывает, что стороне истца обратившейся к ответчику за получением талонов на приобретение проездных документов, данные талоны были выданы, следовательно, истцом не был нарушен заявительный порядок обращения за получением социальной услуги.

Кроме того предоставленная квота на получение высокотехнологической медицинской помощи за счет средств федерального бюджета в ФГБУ РНЦ «ВТО» им. академика Г.А. Илизарова г. Кургана, не была отозвана.

Срок действия направления определен со ДД.ММ.ГГГГ, именно в указанный период истец реализовал данную квоту, находясь на лечении в ФГБУ РНЦ «ВТО» им. академика Г.А. Илизарова г. Кургана в период с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой вышеуказанного медицинского учреждения №, дата возвращения к месту жительства истца ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается авиабилетом, приобретенным на рейс российской авиакомпании «Нордстар» (позывной «Таймыр») по маршруту Норильск- Красноярск ДД.ММ.ГГГГ стоимостью 11 135 рублей, комиссионный сбор 750 рублей, железнодорожным билетом по маршруту Красноярск- Курган от ДД.ММ.ГГГГ стоимостью 2819 рублей, Курган – Красноярск от ДД.ММ.ГГГГ стоимостью 3518 рублей 30 коп, Красноярск –Норильск от ДД.ММ.ГГГГ стоимостью 11135 рублей, комиссионный сбор 500 рублей, а всего 29857 рублей 30 коп.

Доводы ответчика о невозможности оплатить стоимость авиабилетов по причине отсутствия у ФСС заключенных контрактов на оказание услуг по перевозке граждан-получателей социальных услуг авиационным транспортом к месту лечения и обратно, являются не состоятельными и ущемляют прав гражданина- инвалида.

В соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, в доход бюджета муниципального образования город Норильск по требованиям имущественного характера в размере 1095 рублей 72 коп.

На основании изложенного в соответствии со ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Норильска, действующего в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании денежных средств,- удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения- Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, расходы по оплате стоимости авиабилетов по маршруту г. Норильск – г. Курган- г. Норильск в размере 29 857 (двадцать девять тысяч восемьсот пятьдесят семь) рублей 30 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд (район Талнах) Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: судья Е.В. Соковцева