Решение № 12-155/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 12-155/2018

Дело № 12-155/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ярославль 21 сентября 2018 г.

Дзержинский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего Власовой И.В.

при секретаре Карповой Н.Н.

с участием заявителя ФИО1

защитника Тимофеева М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление должностного лица - главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям ФИО6. № 188/4043 от 25 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности Акционерного общества «Ярославская бумага» Козловой ФИО7,

у с т а н о в и л:

в соответствии с постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям ФИО8. № 188/4043 от 25 июня 2018 года начальник отдела охраны труда и промышленной безопасности Акционерного общества «Ярославская бумага» ФИО1 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Правонарушение выразилось в следующем.

АО «Ярославская бумага» зарегистрировано в качестве юридического лица 16 июня 2003 года за единым государственным регистрационным номером 1037600005190, расположено на двух площадках по адресам в <...> (производство) и Тутаевское шоссе, д.12 (складские помещения).

Обществом на государственный учет поставлен один площадной объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Объект внесен в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду за № 78-0176-001135-П. Объект отнесен к I-й категории негативного воздействия на окружающую среду.

Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (далее - ПДВ) АО «Ярославская бумага» был разработан в 2013 г.

Для обеспечения потребностей производства острым паром на предприятии построена котельная, в которой установлены два паровых котла Bosch UniversalUL - S 16000 мощностью 16 кВт и рабочим давлением 1,6 М па. Оба котла работают одновременно. В качестве топлива используется природный газ, резервного топлива нет. Предоставлено положительное заключение экспертизы от 30.10.2017г. по объекту капитального строительства - Паровая котельная 16 тонн пара в час с увеличением мощности до 32 тонны пара час. При сбросе газа в атмосферу выбрасываются метан и одорант СПМ. Обществом заключен договор от 14.04.2016г. № 16/ТО с ООО «Сокол» на работы по техническому обслуживанию оборудования котельной.

Газоочистное и пылеулавливающее оборудование на предприятии отсутствует.

Согласно плану-графику контроля нормативов проекта ПДВ на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух контроль проводится расчетным и лабораторным методами.

В 2016 г. и 2017 г. в рамках производственного лабораторного и расчетного экологического контроля, на предприятии были выполнены анализы промышленных выбросов в атмосферу (протоколы количественного химического анализа и расчеты промышленных выбросов в атмосферу предоставлены). При сравнительном анализе превышений показателей установленных нормативов ПДВ не установлено. Анализы промышленных выбросов в атмосферу выполнены аккредитованной лабораторией филиала «ЦЛАТИ по Ярославской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (аттестат аккредитации от 21.06.2016г. № РОСС RU. 0001.510760).

Ежегодная государственная статистическая отчетность по форме № 2 - ТП (воздух) предприятием представлена в Росстат по Ярославской области за 2017 г. До ввода в эксплуатацию газовой котельной предприятию не было необходимости представлять данные в Росстат т.к. объем выбросов загрязняющих веществ предприятия менее 5 тонн в год (письмо общества от 19.01.2016г. № 01-5/16).

Предприятием 09.06.2014 г. в департаменте охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - ДООСиП ЯО) получено разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников объектов хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору № 0220/01 от 09.06.2014г., срок действия с 09.06.2014г. до 28.04.2019г.

Норматив предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу утвержден Межрегиональным управлением 29.04.2014г. и составляет 1,587763 т/год.

27.12.2016г. АО «Ярославская бумага» на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов HBOC, эксплуатируемого объекта, поставлен объект за № 78-0176-001135-П. Объект отнесен к I - й категории негативного воздействия на окружающую среду на основании критериев отнесения к декларируемой категории согласно п.п.т). п.1 ч.1 «Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (утв. постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015г. № 1029) - осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по производству бумаги и картона (с проектной производительностью 20 тонн в сутки и более).

Ввиду того, что предприятие относится к объекту федерального надзора, то и осуществлять деятельность по разрешительным документам общество должно на основании разрешительных документов, выданных Межрегиональным управлением.

АО «Ярославская бумага» в период с 28.12.2016 г. по 07.06.2018 г., после постановки объекта на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов HBOC, эксплуатируемого объекта, обязано было обратиться в Росприроднадзор за предоставлением государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ).

По результатам плановой проверки установлено, что в период с 28.12.2016г. по 07.06.2018г. АО «Ярославская бумага» осуществляет свою производственную и хозяйственную деятельность без оформленного в соответствии с действующим законодательством РФ разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ).

ФИО1, являясь начальником отдела охраны труда промышленной безопасности АО «Ярославская бумага», с 01.01.2015 г., согласно приказу по предприятию от 27.11.2017 г. № 69 назначена ответственной за природоохранную деятельность. Своим действием (бездействием) ФИО1 допустила на предприятии выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, оформленного в соответствии с законодательством РФ, тем самым нарушила правила охраны атмосферного воздуха.

ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указывает на отсутствие события правонарушения, поскольку Общество на момент получения разрешения № 0220/01 не использовало объекты, находящиеся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, то, соответственно, АО «Ярославская бумага» на этот момент не подлежало федеральному государственному экологическому надзору.

АО «Ярославская бумага» осуществляет свою производственную и хозяйственную деятельность, а также выброс вредных веществ в атмосферный воздух на основании Разрешения № 0220/01 на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников объектов хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, выданного Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области «09» июня 2014г. (далее именуемое «Разрешение № 0220/01»), в соответствии с которым Закрытому акционерному обществу «Ярославская бумага» разрешается в период с 09 июня 2014 г. по 28 апреля 2019 г. осуществлять выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Данное Разрешение является действующим.

С 27.12.2016 производственный объект 1 категории, принадлежащий АО «Ярославская бумага» подлежит федеральному государственному экологическому надзору. Заявитель полагает, что при этом действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает отмену или аннулирование разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником, выданных в соответствии с требованиями законодательства, при изменении формы экологического надзора с регионального на федеральный и наоборот.

Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденный Приказом Минприроды России от 25.07.2011 №650 в соответствии с п. 1 определяет порядок, сроки и последовательность действий Росприроднадзора при исполнении государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Однако Регламент не предусматривает обязанность юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, находящиеся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, получать указанное разрешение при наличии действующего разрешеня на выбросы, выданного иным уполномоченным органом в рамках своей компетенции в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Не устанавливает обязанности по получению нового разрешения на выбросы при наличии действующего Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», который предусматривает, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в случае обращения за получением нового разрешения на выбросы в территориальный орган Росприроднадзора, АО «Ярославская бумага» должно было бы представить утвержденный норматив ПДВ. Однако в соответствии с ч.3 ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов; корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа. Поэтому оснований для проведения корректировки инвентаризации у АО «Ярославская бумага» в период действия разрешения № 0220/01 не имелось.

Жалоба подана заявителем без пропуска срока обжалования, установленного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель и защитник доводы жалобы поддержали, просили об удовлетворении требований. Суду представлены письменные пояснения аналогичного с жалобой содержания. Кроме того, к материалам дела приобщено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), выданное 25 июня 2018г. Межрегиональным Управлением Росприроднадзора, с прилагающимися документами. ФИО1 полагает, что она действовала правомерно, нарушений природоохранного законодательства не допускала.

Оценив доводы жалобы, проверив материалы административного дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015г. № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружаюшую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий. В письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28 апреля 2016г. № АС-03-04-36/7884 «О направлении разъяснений по вопросам учета объектов негативного воздействия на окружающую среду и подготовки к ведению федерального государственного реестра» указано, что в соответствии со статьей 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) с 1 января 2015 года государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объектов HBOC), осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона № 7-ФЗ государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов HBOC, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

27 декабря 2016 года АО «Ярославская бумага» на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов HBOC, эксплуатируемого объекта, поставлен объект за № 78-0176-001135-П. Объект отнесен к I - й категории негативного воздействия на окружающую среду на основании критериев отнесения к декларируемой категории согласно п.п.т). п.1 ч.1 «Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, И, III и IV категорий» (утв. постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015г. № 1029) - осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по производству бумаги и картона (с проектной производительностью 20 тонн в сутки и более).

Согласно части 1 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) (утв. приказом Минприроды России от 25 июля 2011 г. №650) установлено, что данный Административный Регламент определяет порядок, сроки и последовательность действий Росприроднадзора, территориальных органов, при исполнении государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Данный Регламент не распространяется на вопросы выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Суд учитывает, что Общество относится к объекту федерального надзора, поэтому должно осуществлять деятельность на основании разрешительных документов, выданных Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В этой связи АО «Ярославская бумага» в период после постановки объекта на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов HBOC, эксплуатируемого объекта обязано было обратиться в Росприроднадзор за предоставлением государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ). Должностным лицом, ответственным за соблюдение природоохранного законодательства в АО «Ярославская бумага» в соответствии с приказом назначена ФИО1 Административная ответственность должностного лица предусмотрена в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ.

По результатам плановой проверки установлено, что в период с 28.12.2016г. по 07.06.2018г. АО «Ярославская бумага» осуществляет свою производственную и хозяйственную деятельность без оформленного в соответствии с действующим законодательством РФ разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ). Суд уточняет период осуществления такой деятельности с 28 декабря 2016г. по 14 мая 2018г., поскольку 15 мая 2018г., как следует из представленных заявителем доказательств, Общество обратилось в надзорный орган с заявлением об установлении предельно допустимых выбросов, и 25 июня 2018г. выдано Разрешение № 603/01 на выброс вредных веществ на период с 25 июня 2018г. по 24 июня 2025г.

С учетом изложенного суд соглашается с выводами, изложенными в постановлении о том, что в действиях должностного лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Правонарушение, совершенное должностным лицом, выявлено в ходе проведенной проверки в период с 15 июня 2018г. по 07 июня 2018г., применение срока давности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, соблюдено.

Вина должностного лица в совершении правонарушения доказана материалами дела.

Вместе с тем, статья 2.9 КоАП РФ предусматривает при малозначительности совершенного административного правонарушения право судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях»).

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу, в том числе и при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица об административном наказании.

Исходя из материалов данного дела об административном правонарушении следует, что формально действия (бездействие) ФИО1 содержат признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Однако суд полагает, что выявленное в ходе проверки АО «Ярославская бумага» нарушение требований нормативного акта с учетом характера нарушения само по себе не создавало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По-мнению суда, применительно к обстоятельствам настоящего дела не усматривается явное пренебрежительное отношение должностного лица ФИО1 к выполнению требований закона, напротив, обстоятельства дела свидетельствуют о готовности юридического лица соблюдать данные требования. Должностным лицом ФИО1 для этого приняты все зависящие от нее меры, получено новое Разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, соответствующее нормативным требованиям, в связи с чем, цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания.

Кроме того, объявление устного замечания ввиду признания правонарушения малозначительным не устраняет обязанность юридического лица, его руководителя, ответственного должностного лица выполнять законные требования административного надзорного органа, а лишь освобождает от уплаты штрафа.

В связи с изложенными доводами постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Руководствуясь ст. п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

отменить постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям ФИО9. № 188/4043 от 25 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.8.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности Акционерного общества «Ярославская бумага» -Козловой ФИО10, производство по делу прекратить, ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд города Ярославля в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья Власова И.В.