Решение № 2-570/2021 2-570/2021~М-491/2021 М-491/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2-570/2021

76RS0011-01-2021-000882-94

Мотивированное
решение вынесено 02.07.2021г.

Дело №2-570/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.06.2021г. г.Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе судьи Долгощиновой О.В.,

при секретаре Табаричевой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «МКЭ» о возложении обязанности по оборудованию мест накопления отходов от котельных в соответствие с нормативными требованиями,

у с т а н о в и л:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к АО «МКЭ» о возложении обязанности по оборудованию мест накопления отходов от котельных в соответствие с нормативными требованиями. Требования мотивированы следующим.

АО «МКЭ» осуществляет деятельность по производству пара и горячей воды в целях теплоснабжения и горячего водоснабжения, в указанных целях эксплуатирует здания котельных:

-кадастровый номер № по адресу: <адрес>,

-кадастровый номер № по адресу: <адрес>,

-кадастровый номер № по адресу: <адрес>,

-кадастровый номер № по адресу: <адрес>,

-кадастровый номер № по адресу: <адрес>,

-здание котельной в <адрес> на основании договора аренды от 01.10.2017г. №147.

В результате проверки, проведенной Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, установлено, что АО «МКЭ» не обеспечено соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды в части оборудования мест накопления отходов ( золошлаковой смеси от сжигания угля) для указанных котельных, что подтверждено Актом проверки за №38/128 от 28.03.2019г., что является нарушением ст.39 ч.2, ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды», п.220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемиологических мероприятий». При накоплении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) должны соблюдаться следующие условия:

-поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров ( укрытие брезентом, оборудование навесом),

-поверхность площадки должна иметь твердое покрытие ( асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Проверкой установлено, что в нарушение указанных требований, места накопления золошлаковой смеси от сжигания углей на котельных в <адрес> не организованы.

Отходы размещены на открытой площадке, не имеющей водонепроницаемую поверхность и не защищенную от воздействия атмосферных осадков. Отходы складируются АО «МКЭ» непосредственно на почву, что создает угрозу причинения вреда окружающей среде. Место накопления отходов от котельной в <адрес> не защищено от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Департаментом окружающей среды и природопользования ЯО выдавалось АО «МКЭ» предписание от 28.03.2019г. №35/128 об устранении выявленных нарушений. По результатам внеплановой проверки Департаментом в 2020г. установлено, что предписание не исполнено, в связи с чем 07.02.2020г. в отношении АО «МКЭ» оформлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выдано новое предписание со сроком исполнения- 12.10.2020г., которое также не исполнено.

С учетом указанных обстоятельств, истец просит обязать ответчика АО «МКЭ» в срок до 31.12.2021г. привести места накопления отходов ( золошлаковой смеси от сжигания углей малоопасная) от котельных в <адрес> в соответствии с п.220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемиологических мероприятий» в части оборудования водонепроницаемого покрытия и защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров, а в отношении котельной в <адрес>- в части оборудования защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров.

В судебном заседании представитель истца- старший помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Шарапова А.В. исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика АО «МКЭ» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что неисполнения предписания Департамента в части устранения нарушений требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования обусловлено рядом объективных причин, а именно необходимости значительных финансовых затрат, снижением платежеспособности потребителей услуг, оказываемых АО «МКЭ», необходимостью несения иных расходов, в т.ч. для обеспечения деятельности АО «МКЭ». Кроме того, в период 2020-2021гг. АО «МКЭ» предпринимались меры по устранению выявленных нарушений. Так, 26.06.2020г. АО «МКЭ» заключило договор поставки №92/2020 с ООО «Яртехнострой» о поставке железобетонных изделий. 08.07.2020г. заключен договор с ИП ФИО предоставления услуг спецтехники с экипажем для установки плит ЖБИ в местах обустройства сбора золошлаковых смесей. В 2021г. АО «МКЭ» составило график строительства мест накопления отходов для котельных <адрес> 05.03.2021г. заключен договор с ООО «Некоузская управляющая компания» по вывозу и размещению отходов. Также АО «МКЭ» полагает, что без установления конкретного класса опасности отходов невозможно установить уровень негативного воздействия на окружающую среду, соответственно невозможно определить обязанность по конкретному виду утилизации отходов.

Представитель третьего лица- Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО2, действующая на основании доверенности, полагала требования истца законными, подлежащими удовлетворению, доводы ответчика необоснованными. Дополнительно пояснила, что меры, предпринятые ответчиком, в т.ч. заключенные им договора по вывозу и размещению отходов, не могут заменить собой обязанность ответчика по оборудованию вышеуказанных мест накопления отходов от котельных в соответствии с требованиями СанПиН, поскольку процесс по производству пара и горячей воды в целях теплоснабжения и горячего водоснабжения, и соответственно- накоплению отходов от данного вида деятельности, является непрерывным. Это означает, что перед тем, как отходы будут вывезены подрядной организацией, они будут складироваться в местах накопления, но эти места до настоящего времени надлежащим образом не оборудованы.

Что касается класса опасности отходов, то обязанность по его подтверждению возложена на саму организацию, осуществляющую деятельность по эксплуатации промышленного объекта.

П.218 вышеуказанных СанПиН предусмотрено, что накопление промышленных отходов 4 класса опасности допускается навалом, насыпью, в виде гряд. К накоплению промышленных отход 1-3 класса опасности устанавливаются более строгие требования. В соответствии с классификатором отходов, золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная отнесена к 4 классу опасности.

Заслушав представителей сторон, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" указано на то, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Согласно ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Компоненты природной среды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды"). В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Установлено, что АО «МКЭ» осуществляет деятельность по производству пара и горячей воды в целях теплоснабжения и горячего водоснабжения, в указанных целях эксплуатирует здания котельных:

-кадастровый номер № по адресу: <адрес>,

-кадастровый номер № по адресу: <адрес>,

-кадастровый номер № по адресу: <адрес>,

-кадастровый номер № по адресу: <адрес>,

-кадастровый номер № по адресу: <адрес>,

-здание котельной в <адрес> на основании договора аренды от 01.10.2017г. №147.

СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемиологических мероприятий», утвержденных постановлением главного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. №3 предусмотрено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих Санитарным правилам ( п.216). Условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары ( п.218).

При накоплении отходов 4 класса опасности на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) должны соблюдаться следующие условия:

-поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров ( укрытие брезентом, оборудование навесом),

-поверхность площадки должна иметь твердое покрытие ( асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) ( п.220). К хранению отходов 1-3 класса опасности применяются более строгие требования накопления ( п.219).

Обязанность по подтверждению класса опасности отходов возлагается на эксплуатирующую организацию. Вместе с тем, ответчиком не представлено доказательств того, что надзорным органом в лице Департамента охраны окружающей среды и природопользования неверно определен класс опасности отходов, накапливаемых от вышеуказанных котельных, эксплуатируемых АО «МКЭ», в соответствии с блоком 6 Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017г. 3242 ( код ФККО 61140001404 золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная). В соответствии с п.9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011г. №792 последняя цифра 11-значного кода ФККО указывает на класс опасности отходов.

Проверками, проведенными Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, установлено, что в нарушение указанных требований, места накопления золошлаковой смеси от сжигания углей на котельных в <адрес> не организованы.

Отходы размещены на открытой площадке, не имеющей водонепроницаемую поверхность и не защищенную от воздействия атмосферных осадков. Отходы складируются АО «МКЭ» непосредственно на почву, что создает угрозу причинения вреда окружающей среде. Место накопления отходов от котельной в <адрес> не защищено от воздействия атмосферных осадков и ветров. Указанные обстоятельства подтверждены Актами проверки от 28.03.2019г., 07.02.2020г. и 25.03.2021г.

Департаментом окружающей среды и природопользования ЯО выдавалось АО «МКЭ» предписание от 28.03.2019г. №35/128 об устранении выявленных нарушений. По результатам внеплановой проверки Департаментом в 2020г. установлено, что предписание не исполнено, в связи с чем 07.02.2020г. в отношении АО «МКЭ» оформлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выдано новое предписание со сроком исполнения- 12.10.2020г., которое также не исполнено.

Доводы ответчика в лице представителя о том, что выявленные нарушения не устранены по объективным причинам, суд полагает несостоятельными. Недостаточность финансирования не может служить основанием для неисполнения выявленных нарушений, которые носят длительный характер. Срок исполнения возлагаемых на ответчика обязанностей, указанный истцом - до 31.12.2021г., суд полагает обоснованным, достаточным. Доказательств того, что в указанный срок обязательства не могут быть исполнены по каким-либо причинам, ответчиком не представлены. С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать АО «Малая комплексная энергетика» привести места накопления отходов ( золошлаковой смеси от сжигания углей) от котельных в <адрес> в соответствии с п.220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемиологических мероприятий» в части оборудования водонепроницаемого покрытия и защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров, а в отношении котельной в <адрес>- в части оборудования защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей - до 31.12.20121г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья: О.В. Долгощинова