Решение № 12-271/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-271/2020

Дело № 12-271/20


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 мая 2020 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующей в интересах МУП г.Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» (ИНН: №, ОГРН: №), расположенного по адресу: <...>, на постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО2 от 27.02.2020 № А2020-17-01-0154, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО2 от 27.02.2020 № А2020-17-01-0154 МУП г.Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» (далее по тексту – МУП г.Хабаровска «УО МКД») подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Данным постановлением МУП г.Хабаровска «УО МКД» признано виновным в том, что 28.01.2020 по месту своего нахождения по адресу: <...>, осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом <адрес> с нарушением требований ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ, п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее по тексту – Положение), пунктов 10 и 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пунктов 3.4.5, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.6.1.1, 4.6.1.3, 4.7.1, 4.7.2, 4.7.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, выразившихся в том, что дверь в шахту мусоропровода (она же является входом в подвал) наглухо закрыта металлическим листом, не обеспечена доступность пользования входом в подвал, отсутствуют таблички на входных дверях в подвальные помещения о месте хранения ключей, отсутствует навес на одной из вентиляционных шахт на кровле, кирпичная вкладка в тамбурах выхода на кровлю имеет неисправность, в связи с негерметичностью кладки, а именно отсутствуют 2 кирпича в левом верхнем углу, в одном выходе на кровлю и в другом выходе на кровлю наблюдается ненадлежащий ввод кабелей через кирпичную кладку.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, защитник МУП г.Хабаровска «УО МКД» ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления. В обоснование указала, что доступность к транзитным инженерным коммуникациям, проходящим через помещения, представителей соответствующих организаций по обслуживанию жилищного фонда и городского коммунального хозяйства организацией по содержанию жилищного фонда обеспечивается в любое время суток по необходимости. Факт препятствий для доступа работников управляющей организации и жильцов дома к техническому подполью и помещению мусоропровода в ходе проверки не устанавливался. Также следует учитывать, что дом 1975 года постройки, а в СНиПе того года не предусматривалась установка навеса на вентиляционную шахту. Однако, для препятствий загрязнению, попаданию внутрь шахты птиц и атмосферных осадков управляющей компанией ставятся навесы на вентиляционные шахты на кровле. Согласно п.7.1.3 Свода правил системы электросвязи зданий и сооружений, основных положений проектирования СП 134.133330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от 05.04.2012 № 160, ввод кабелей сетей систем электросвязи следует осуществлять с учетом минимальной их длины этих кабелей внутри зданий и сооружений, допустимых радиусов изгиба, максимального использования существующих металлоконструкций, а также удобства эксплуатации. Считает, что отсутствие 2-х кирпичей в верхнем углу при выходе на кровлю и ввод кабелей через кирпичную кладку не являются административными правонарушением. Таким образом, в действиях МУП г.Хабаровска УО «МКД» отсутствует состав административного правонарушения. Если суд не согласится с данными доводами, просит применить положение ст.2.9 КоАП и прекратить производство по делу, в связи его малозначительностью.

В судебное заседание законный представитель и защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы посредством почтовой связи, электронной связи через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», а также телефонной связи. Ходатайств о рассмотрении дела с их обязательным участием, а также об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, по существу не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя и защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ввиду соблюдения установленных законом прав на их участие в судебном разбирательстве.

Представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Часть 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Оконченным данное деяние считается с момента нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения в сфере лицензируемой предпринимательской деятельности, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии с п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

На основании ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Такой перечень в отношении лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в разделе X «лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами» Жилищного Кодекса Российской Федерации и утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее по тексту – Постановление).

В силу п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением, лицензионными требованиями к лицензиату являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ.

Как следует из ч.2 ст.162 ЖК РФ, управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (ч.2.3 ст.161 ЖК РФ).

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту – Правила № 491), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п.11(1) Правил № 491, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.42 Правил № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

На основании п.1 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее по тексту – Правила № 170) закреплены правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

В силу п.3.4.5 Правил № 170, входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери. Доступ к транзитным инженерным коммуникациям, проходящим через помещения, представителей соответствующих организаций по обслуживанию жилищного фонда и городского коммунального хозяйства должен быть обеспечен в любое время суток.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен (п.4.2.1.1 Правил № 170).

Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм. (п.4.2.1.3 Правил № 170).

Как установлено п.4.6.1.1 Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Пунктом 4.6.1.3 Правил № 170 определено, что в процессе эксплуатации деревянных несущих конструкций необходимо подтягивать болты, хомуты и другие металлические крепления в узловых соединениях и при необходимости заменять поврежденные и загнивающие отдельные элементы. Периодическую противогрибковую обработку следует, как правило, производить не реже одного раза в десять лет при капитальном ремонте. При аварийном состоянии конструкций должны быть приняты меры по обеспечению безопасности людей.

Согласно п.4.7.1 Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

В соответствии с п.4.7.2 Правил № 170, неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

На основании п.4.7.7 Правил № 170, заполнения оконных и дверных проемов, подвергшиеся значительному износу (вследствие гниения, коробления, разрушения в узлах и т.п.), должны заменяться новыми, проантисептированными аналогичной конструкции и формы с однотипными приборами. Все поверхности, соприкасающиеся с каменными стенами, должны быть изолированы.

Из материалов дела следует, что поводом для проведения проверки соблюдения МУП г.Хабаровска «УО МКД» лицензионных требований и жилищного законодательства послужили обращения в Комитет регионального государственного контроля лицензирования Правительства Хабаровского края жителя <адрес>, зарегистрированными №№ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

28.01.2020 замещающей должность консультанта управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 на основании распоряжения заместителя начальника управления государственного жилищного надзора – начальника межрайонного отдела государственного жилищного надзора ФИО4 №-р от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения МУП г.Хабаровска «УО МКД» лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № <адрес><адрес>.

По результатам проверки 28.01.2020 составлен акт № П2019-02-1083, согласно которому выявлены нарушения требований ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ, п.3 Положения о лицензировании, пунктов 10 и 11 Правил № 491, пунктов 3.4.5, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.6.1.1, 4.6.1.3, 4.7.1, 4.7.2, 4.7.7 Правил № 170, выразившихся в том, что дверь в шахту мусоропровода (она же является входом в подвал) наглухо закрыта металлическим листом, не обеспечена доступность пользования входом в подвал, отсутствуют таблички на входных дверях в подвальные помещения о месте хранения ключей, отсутствует навес на одной из вентиляционных шахт на кровле, кирпичная вкладка в тамбурах выхода на кровлю имеет неисправность, в связи с негерметичностью кладки, а именно отсутствуют 2 кирпича в левом верхнем углу, в одном выходе на кровлю и в другом выходе на кровлю наблюдается ненадлежащий ввод кабелей через кирпичную кладку.

По окончанию проверки юридическому лицу МУП г.Хабаровска «УО МКД» вынесено предписание № П2019-02-1083 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

МУП г.Хабаровска «УО МКД» осуществляет управление многоквартирным домом по <адрес> на основании договора №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 1.3 которого управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества данного дома.

ДД.ММ.ГГГГ МУП г.Хабаровска «УО МКД» предоставлена лицензия № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в частности МКД по адресу: <адрес>.

Учитывая данные обстоятельства, 17.02.2020 консультантом межрайонного отдела государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО5 в отношении МУП г.Хабаровска «УО МКД» составлен протокол № А2020-17-01-0154 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Устанавливая вину МУП г.Хабаровска «УО МКД» в совершении данного административного правонарушения, заместитель начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 исходила из вышеуказанных протокола об административном правонарушении, распоряжения о проведении проверки, акта проверки с фототаблицей, предписания, обращений ФИО6 лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, учредительных и регистрационных документов МУП г.Хабаровска «УО МКД», выписки из ЕГРЮЛ.

Вышеуказанные доказательства, свидетельствующие о факте совершения административного правонарушения, правильно приняты и положены должностным лицом административного органа в основу обжалуемого постановления, поскольку они получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МУП г.Хабаровска «УО МКД» в совершении данного административного правонарушения.

В виду того, что МУП г.Хабаровска «УО МКД» не приняты все зависящие от него меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, бездействие юридического лица правильно квалифицировано по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя относительного того, что в действиях МУП г.Хабаровска УО «МКД» отсутствует состав вмененного административного правонарушения, факт наличия препятствий для доступа работников управляющей организации и жильцов дома к техническому подполью и помещению мусоропровода в ходе проверки не устанавливался, опровергается исследованными доказательствами в их совокупности.

Так из акта проверки № П2019-02-1083 от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалов к нему следует, что вход в подвальное помещение закрыт металлическим листом. Двери отсутствуют. Таблички или надписи на входе в подвал о месте хранения ключей отсутствуют.

Доводы о том, что при постройке дома СНиП не предусматривали необходимость установки навеса на вентиляционную шахту судом не принимаются, поскольку данное обстоятельство не снимало с МУП г.Хабаровска «УО МКД» возложенную договором управления многоквартирным домом и законом обязанность по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Доводы заявителя относительно того, что отсутствие двух кирпичей в верхнем углу при выходе на кровлю и ввод кабелей через кирпичную кладку не является административным правонарушением, поскольку они действовали в соответствии с п.7.1.3 СП 134.133330.2012, судом не принимается, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Пункт 4.2.1.3 Правил № 170 предусматривает, что не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность МУП г.Хабаровска «УО МКД», равно как оснований для исключения представленных судье доказательств, как добытых с нарушением закона не имеется.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность МУП г.Хабаровска «УО МКД», судом также не усматривается.

С учетом обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, а также факт неоднократного привлечения МУП г.Хабаровска «УО МКД» к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, судом не усматривается оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Наказание привлеченному к административной ответственности юридическому лицу назначено с применением положений ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, то есть в половину ниже минимального.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО2 от 27.02.2020 № А2020-17-01-0154 о привлечении МУП г.Хабаровска «УО МКД» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО2 от 27.02.2020 № А2020-17-01-0154, которым МУП г.Хабаровска «УО МКД» подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменений, а жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток с момента его вынесения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Я.Ю.Сидоров