Апелляционное определение № 33-3710/2026 от 13 апреля 2026 г.

Судья: Белобородова Е.Ю. Дело №33-3710/2026 (2-147/2026)

Докладчик: Котляр Е.Ю. УИД 42RS0013-01-2025-002583-67


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2026 г. г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Дуровой И.Н.,

судей: Макаровой Е.В., Котляр Е.Ю.,

при секретаре Двуреченской А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Котляр Е.Ю.

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1

на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 20 января 2026г.

по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее - ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, взыскании судебных расходов, ссылаясь на следующие обстоятельства.

09.07.2025 ФИО2 обратилась в ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика № от 15.07.2025 в назначении пенсии отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа (в наличии – 9 лет 8 месяцев 17 дней, при требуемом – 25 лет).

Ответчиком не включены в стаж для назначения пенсии по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды работы истца:

- с 02.09.1997 по 20.02.1999 - в качестве старшей вожатой в Средней школе № 15 г. Шахтинска Республики Казахстан;

- с 15.06.1999 по 25.08.1999, с 01.09.2000 по 31.08.2001 - в качестве учителя истории в Средней школе № 7 г. Шахтинска Республики Казахстан;

- с 01.09.2001 по 31.08.2017 - в качестве учителя истории, заместителя директора по воспитательной работе в Средней школе № 1 г. Шахтинска Республики Казахстан.

Истец с таким решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим ее право на своевременное пенсионное обеспечение.

С учетом уточнения исковых требований (л.д. 101-104), просила признать незаконным решение ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу № от 15.07.2025;

возложить на ответчика обязанность включить в стаж на соответствующих видах работ по основанию, предусмотренному п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы:

- с 02.09.1997 по 20.02.1999 - в качестве старшей вожатой в Средней школе № 15 г. Шахтинска Республики Казахстан;

- с 01.03.1999 по 25.08.1999, с 01.09.2000 по 31.08.2001- в качестве учителя истории в Средней школе № 7 г. Шахтинска Республики Казахстан;

- с 01.09.2001 по 31.12.2001 - в качестве преподавателя истории;

- с 01.01.2002 по 29.05.2002 - в качестве преподавателя истории;

- с 30.05.2002 по 29.11.2003 - период ухода за ребенком до полутора лет;

- с 30.11.2003 по 31.08.2017 - в качестве учителя истории, заместителя директора по воспитательной работе в Средней школе № 1 г. Шахтинска Республики Казахстан;

назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты возникновения права;

взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере 30000 руб., по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 20 января 2026г. исковые требования удовлетворены частично: признано незаконным решение ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу № от 15.07.2025 в части невключения в стаж на соответствующих видах работ по основанию, предусмотренному п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов работы ФИО2:

- с 01.09.2000 по 31.08.2001 - в качестве учителя истории в Средней школе № 7 г. Шахтинска Республики Казахстан;

- с 01.09.2001 по 31.07.2002, с 01.09.2003 по 31.08.2004 - в качестве преподавателя истории в Средней школе № 1 г. Шахтинска Республики Казахстан;

- с 01.09.2004 по 31.03.2008 - в качестве заместителя директора по воспитательной работе в Средней школе № 1 г. Шахтинска Республики Казахстан;

- с 01.04.2008 по 31.08.2017- в качестве заместителя директора по учебно-воспитательной работе в Средней школе № 1 г. Шахтинска Республики Казахстан.

На ответчика возложена обязанность включить вышеуказанные периоды работы в стаж, дающий истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С ответчика в пользу истца взысканы судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 10000 руб., по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1, действующая на основании доверенности, просит решение суда в части удовлетворения исковых требований отменить. В апелляционной жалобе ссылается на те же доводы, которые явились основанием для вынесения ответчиком решения об отказе в установлении пенсии.

Указывает, что спорные периоды работы истца на территории Республики Казахстан не могут быть учтены в подсчете страхового и специального стажа, так как работа протекала на территории Республики Казахстан, компетентным органом периоды работы документально не подтверждены, а с 01.01.1998 в Республике Казахстан институт досрочных пенсий упразднен.

Для учета в стаж работы, дающей право на пенсионное обеспечение, во внимание принимаются документы, в отношении которых проведена соответствующая проверка.

На запросы ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу о подтверждении стажа и заработной платы в установленный действующим пенсионным законодательством трехмесячный срок ответы в отношении ФИО2 не поступили.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО2, ее представитель ФИО3, допущенный к участию в деле по устному ходатайству истца, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ответчика ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу в суд апелляционной инстанции не явился, ответчик извещен надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь ч.1 ст.327, ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», в соответствии с частями 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Поскольку постановленное по делу решение обжалуется только в части удовлетворения исковых требований ФИО2, судебная коллегия, применяя положения приведенных правовых норм, проверяет правильность решения суда только в указанной части, не выходя за пределы доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность судебного решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015 (далее – Федеральный закон №400-ФЗ), установлено, что страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, установлены пунктом 8 Правил от 29 октября 2002 г. № 781.

Согласно подпункту «б» пункта 8 Правил от 29 октября 2002 г. № 781 в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных, в том числе, в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Такое право имеют учителя, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах всех наименований. Периоды их работы после 1 сентября 2000 г. по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (пункт 4 Правил от 29 октября 2002 г. № 781). Работа в должности заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, в школах всех наименований засчитывается в специальный стаж независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы (подпункт «б» пункта 8 Правил от 29 октября 2002 г. № 781).

Таким образом, Правилами от 29 октября 2002 г. № 781 определены различные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком от 29 октября 2002 г. № 781: для учителей общеобразовательной школы - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, за исключением учителей, работающих в расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ), работа в которых включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки; для заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом общеобразовательной школы - это выполнение работы в указанной должности при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.

Из изложенного следует, что при занятии должности заместителя директора общеобразовательной школы по воспитательной работе, для включения данного периода в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ, необходимо либо выполнение работы по должности заместителя директора на 1,0 ставку, при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством (п. 8 Правил от 29 октября 2002 г. №781), либо сохранение педагогической (учебной) нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) (п. 4 Правил от 29 октября 2002 г. №781).

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию при разрешении вопроса о праве истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости являются: определение тарифно-квалификационных характеристик должности истца как работника учреждения и организации образования; документальное подтверждение требуемой педагогической или учебной нагрузки у истца в оспариваемые периоды, соблюдение выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

В соответствии с письмом Министерства образования Российской Федерации от 24 декабря 1999 г. №, действовавшим до 2003 года, норма рабочего времени, за которую выплачивалась ставка заработной платы (должностной оклад) педагогическим работникам, для учителей образовательных учреждений общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений составляла 18 часов в неделю.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003г. №191, Приказом Минобрнауки Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. № 2075 и Приказом Минобрнауки Российской Федерации от 22 декабря 2014г. № 1601 продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) для учителей, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, также была установлена 18 часов в неделю.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 26.07.2022 ФИО2 обратилась в ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Решением ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу № от 03.08.2022 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Не согласившись с указанным решением, ФИО2 обратилась в суд.

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 24.05.2023 по гражданскому делу № (л.д.74-79), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 17.08.2023, определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06.02.2024, решение ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу № от 03.08.2022 признано незаконным в части, на ответчика возложена обязанность включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы ФИО2:

- с 05.02.1997 по 31.08.1997 - в должности учителя истории в средней школе №15 г. Шахтинска Республики Казахстан;

- с 01.03.1999 по 14.06.1999 - в должности учителя истории в средней школе № 7 г. Шахтинска Республики Казахстан;

- с 26.08.1999 по 31.08.2000 - в должности учителя истории в средней школе № 7 г. Шахтинска Республики Казахстан.

Согласно данным о стаже, вышеуказанные периоды работы истца на территории Республики Казахстан включены в подсчет стажа на соответствующих видах работ (л.д.68).

При принятии вышеуказанного решения суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж периода работы истца с 01.09.2000 по 31.08.2001 - в должности учителя истории в средней школе № 7 г. Шахтинска Республики Казахстан, а также с 01.09.2001 по 31.08.2017 - в должности учителя истории, заместителя директора по воспитательной работе в Средней школе №1 г. Шахтинска Республики Казахстан, поскольку материалами дела не было подтверждено выполнение истцом нормы педагогической нагрузки.

Отказывая во включении в специальный стаж периода работы истца с 01.09.1997 по 20.02.1999 - в должности старшей вожатой в Средней школе №15 г. Шахтинска Республики Казахстан, суд исходил из отсутствия у истца стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397.

Кроме того, решением от 24.05.2023 суд отказал во включении периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с августа 2002 г. по август 2003 г. в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, установив, что период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком имел место после 06.10.1992, то есть после внесения изменений в законодательство, в соответствии с которым указанный отпуск подлежал включению в специальный страховой стаж.

09.07.2025 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вновь обратилась в ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ (л.д.69-71).

Решением ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу № от 15.07.2025 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого специального стажа (в наличии – 9 лет 8 месяцев 17 дней, при требуемом – 25 лет) (л.д.16-18).

Из содержания указанного решения следует, что в страховой и специальный стаж истца не засчитаны следующие периоды:

- с 02.09.1997 по 20.02.1999 - в качестве старшей вожатой в Средней школе №15 г. Шахтинска Республики Казахстан, так как должность не предусмотрена Списками должностей и учреждений, утвержденных постановлением Совета министров РСФСР от 08.09.1991 №463, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781;

- с 15.06.1999 по 25.08.1999, с 01.09.2000 по 31.08.2001 - в качестве учителя истории в Средней школе №7 г. Шахтинска Республики Казахстан;

- с 01.09.2001 по 31.08.2017 - в качестве учителя истории, заместителя директора по воспитательной работе в Средней школе №1 г. Шахтинска Республики Казахстан, так как стаж не подтвержден должным образом.

На основании решения суда от 24.05.2023 указанные периоды включены в страховой стаж на общих основаниях.

Как следует из трудовой книжки ФИО2 (л.д.50-53), с 03.02.1997 она принята лаборантом в Среднюю школу № 15 г. Шахтинска, с 02.09.1997 переведена на должность старшего вожатого в Среднюю школу №15, 20.02.1999 уволена по собственному желанию, с 01.03.1999 принята учителем истории в Среднюю школу № 7, с 31.08.2001 переведена учителем истории в Среднюю школу № 1, с 01.09.2001 принята преподавателем истории в Среднюю школу № 1, с 01.09.2004 переведена заместителем директора по воспитательной работе, с 01.04.2008 переведена заместителем директора по учебно-воспитательной работе, с 01.09.2013 КГУ «ОШ № 1 акимата г.Шахтинска» переименовано в КГУ «Гимназия № 1 акимата г.Шахтинска», 31.08.2017 трудовой договор расторгнут по инициативе работника.

Указанные сведения также подтверждаются архивными справками № от 08.02.2022 (л.д.55-56), № от 19.08.2021 (л.д.119-120), № от 24.10.2023 (л.д.80-90), № от 06.02.2023 (гражданское дело № л.д.76-77), № от 11.10.2021 (л.д.121), № от 22.02.2023 (л.д.117), № от 22.02.2023 (л.д.118), № от 04.10.2021 (л.д. 61).

Согласно справке № от 08.02.2022, выданной КГУ «Государственный архив г.Шахтинск» Управления культуры, архивов и документации Карагандинской области (л.д.55-56), архивной справке № от 19.08.2021, выданной КГУ «Государственный архив г.Шахтинск» Управления культуры, архивов и документации Карагандинской области (л.д.119-120), справке № от 04.10.2021, выданной КГУ «Государственный архив г. Шахтинск» Управления культуры, архивов и документации Карагандинской области (л.д.61), в период с февраля 1997 г. по декабрь 2013 г. истцу начислялась заработная плата, оплата по больничному листу по беременности и родам.

Согласно справке № от 04.12.2023, выданной КГУ «Государственный архив г. Шахтинск» Управления культуры, архивов и документации Карагандинской области (л.д.96) за период работы учителем истории СШ № с марта 1999 г. по август 2001 г., за период работы учителем истории СШ № с сентября 2001 г. по август 2004 г., с сентября 2004 г. по декабрь 2013 г. учителем истории СШ № 1 имеется следующая почасовая недельная нагрузка: с сентября 2000г. по август 2001г.- 20 часов; с сентября 2001г. по март 2002г. - 23 часа; с сентября 2003г. по декабрь 2003г. - 30 часов, с декабря 2003г. по август 2004г. - 31 час; сентябрь-октябрь 2004г. - 9/12 ч.замещ., ноябрь 2004г. - 9/9 ч.замещ., декабрь 2004г. - 9/20 ч.замещ., январь 2005г. - 9/9 ч.замещ., февраль 2005г. - 9 ч.замещ., март-май 2005г. - 9/12 ч.замещ., август 2005г. - 9 ч.замещ., сентябрь 2005г. - 9/24 ч.замещ., октябрь 2005г. - 9/32 ч.замещ., ноябрь 2005г. - 9/18 ч.замещ., декабрь 2005г. - 9/10 ч.замещ., январь 2006г. - 9/26 ч.замещ., февраль 2006г. - 9/52 ч.замещ., март 2006г. - 9 ч.замещ., апрель 2006г. - 9/39 ч.замещ., с мая 2006г. по декабрь 2013г. - 9 часов.

Согласно справке № от 24.10.2023, выданной КГУ «Школа-Гимназия имени Шокана ФИО4» Отдела образования г. Шахтинска Управления образования Карагандинской области, справке № от 11.10.2021, выданной КГУ «Школа-Гимназия № 1» Отдела образования г. Шахтинска Управления образования Карагандинской области, ФИО2 работала в КГУ «Школа-гимназия № 1» отдела образования г. Шахтинска управления образования Карагандинской области в период с 01.09.2001 по 31.08.2017.

Согласно тарификационному списку на 10.01.2014, ФИО2, преподавателю истории, утверждена педагогическая недельная нагрузка в 5-9 классах - 3 часа в неделю, в 10-11 классах - 6 часов в неделю. Итого недельная нагрузка преподавателя истории ФИО2 составляет 9 часов в 5-11 классах. Общая педагогическая нагрузка с 10.01.2014 по 31.08.2014 составляет 162 часа.

На основании приказа Государственного учреждения «Отдел образования г. Шахтинска» № от 29.08.2014 «О проведении тарификации педагогических работников на 2014-2015 учебный год», согласно тарификационному списку на 01.09.2014 ФИО2, преподавателю истории, утверждена педагогическая недельная нагрузка в 10-11 классах - 9 часов в неделю. Общая годовая педагогическая нагрузка с 01.09.2014 по 31.08.2015 составляет 306 часов.

На основании приказа Государственного учреждения «Отдел образования г. Шахтинска» № от 01.09.2015 «О проведении тарификации педагогических работников на 2015-2016 учебный год», согласно тарификационному списку на 01.09.2015 ФИО2, преподавателю истории, утверждена педагогическая недельная нагрузка в 5-9 классах - 9 часов в неделю. Общая годовая педагогическая нагрузка с 01.09.2015 по 31.08.2016 составляет 306 часов.

На основании тарификационного списка на 01.09.2016, ФИО2, преподавателю истории, утверждена педагогическая недельная нагрузка в 5-9 классах - 6 часов в неделю, в 10-11 классах - 3 часа в неделю. Общая годовая педагогическая нагрузка с 01.09.2016 по 31.08.2017 составляет 306 часов.

Также в справке содержатся сведения о переименовании учебного учреждения.

Из документов (обороты по транзитным счетам вкладчика), представленным Центральным филиалом НК АО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по координации деятельности социального и пенсионного обеспечения республики Казахстан, следует, что накопительная пенсионная система в Республике Казахстан введена с 01.01.1998, в базе данных имеются сведения, что на ФИО2 перечислялись обязательные пенсионные взносы за период с 14.08.1998 по 24.08.2017 (гражданское дело № л.д.10-19).

Разрешая спор, суд первой инстанции на основании установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, которым дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, пришел к выводу о признании решения ответчика № от 15.07.2025 незаконным в части невключения периодов работы истца в Республике Казахстан в стаж на соответствующих видах работ, возложении на ответчика обязанности включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы истца: с 01.09.2000 по 31.08.2001 учителем истории в Средней школе № 7 г.Шахтинска Республики Казахстан; с 01.09.2001 по 31.07.2002, с 01.09.2003 по 31.08.2004 преподавателем истории в Средней школе № 1 г. Шахтинска Республики Казахстан, за исключением периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с августа 2002 г. по август 2003 г.; с 01.09.2004 по 31.03.2008 заместителем директора по воспитательной работе в Средней школе № 1 г.Шахтинска Республики Казахстан; с 01.04.2008 по 31.08.2017 заместителем директора по учебно-воспитательной работе в Средней школе № 1 г.Шахтинска Республики Казахстан, поскольку материалами дела подтверждается факт выполнения ФИО2 в указанные периоды нормы педагогической нагрузки.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж вышеназванных периодов работы, так как ответы на запросы в установленный действующим пенсионным законодательством трехмесячный срок не поступили, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, поскольку указанные обстоятельства не могут служить основанием для отказа во включении спорных периодов в специальный стаж, при условии подтверждения этих периодов в судебном заседании достоверными и допустимыми доказательствами.

Выполнение ФИО2 в спорные периоды работы нормы педагогической нагрузки, начисление заработной платы и уплата с нее обязательных пенсионных взносов, подтверждается представленными в дело справками, оснований не доверять которым судом первой инстанции не установлено, суд апелляционной инстанции таких оснований также не усматривает. Доказательств, опровергающих содержание представленных истцом справок, ответчик не представил.

Доводы ответчика об упразднении в Республике Казахстан института досрочных пенсий с 01.01.1998 не могут служить основанием к отмене решения.

В абз. 7 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования, стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств регулировались Соглашением от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.), подписанным государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, денонсированным с 30 июня 2022 г. Федеральным законом от 11 июня 2022 г. № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Соглашением гарантировано право на установление пенсий, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, с учетом трудового стажа, приобретенного на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона № 400-ФЗ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона №400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

Частью 2 статьи 11 указанного Федерального закона установлено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно пункту 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Законом Республики Казахстан от 20 июня 1997 г. №136-1 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», вступившим в силу с 01 января 1998 г., определены новые правовые и социальные основы пенсионного обеспечения граждан в Республике Казахстан, в частности в ст.ст. 8 и 9 указаны категории граждан, имеющих право на получение пенсионных выплат до достижения общего пенсионного возраста (военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, органов финансовой полиции государственной противопожарной службы; граждане, проживающие в зонах чрезвычайного и максимального радиационного риска; женщины, родившие 5 и более детей).

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 01 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Из анализа перечисленных норм права следует, что отмена института досрочных пенсий для работников, осуществляющих педагогическую деятельность на территории Республики Казахстан, не является основанием для невключения спорных периодов в специальный и страховой стаж, поскольку оценка пенсионных прав истца, в настоящее время постоянно проживающей на территории Российской Федерации, на назначение досрочной страховой пенсии осуществляется в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, а не законодательства Республики Казахстан.

В представленных истцом справках компетентного органа содержатся сведения об отчислениях в Пенсионный фонд.

Соглашение от 13 марта 1992 г. не содержит в себе положений, препятствующих досрочному назначению пенсии гражданину, переехавшему на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

С 1 января 2021 г. вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г. (ратифицировано Российской Федерацией 9 ноября 2020 г. Федеральным законом № 354-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г. назначение пенсии с учетом положений данного Соглашения производится компетентным органом государства - члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.

Статьей 7 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г. предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения (пункт 1).

В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства - члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (пункт 2).

Статья 12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г. содержит переходные положения, в соответствии с данной статьей назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления данного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления данного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 г.

Таким образом, в соответствии с переходными положениями, закрепленными в статье 12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г., за стаж работы, приобретенный до вступления в действие данного Соглашения, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением от 13 марта 1992 г.

Поскольку периоды работы, требование о включении в специальный стаж которых заявлено ФИО2, имели место до вступления в действие Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г., к спорным правоотношениям возможно применение положений, установленных Соглашением от 13 марта 1992 г.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 20 января 2026г. в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий И.Н. Дурова

Судьи Е.В. Макарова

Е.Ю. Котляр

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 28.04.2026.