Решение № 2-2164/2020 2-2164/2020~М-1377/2020 М-1377/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2-2164/2020

Производство № 2-2164/2020

УИД 67RS0003-01-2020-002792-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 9 сентября 2020 г.

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Соболевской О.В.,

при секретаре Блиновой Е.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконными действий по истребованию дополнительных документов, бездействия в вопросе принятия решения по заявлению о назначении и выплаты пособия по уходу за ребенком до полутора лет, возложении обязанности по назначению и выплате пособия по уходу за ребенком,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными требованиями к Государственному учреждению – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Смоленской области, указав в обоснование, что работает главным бухгалтером в ООО «СТС-ИНВЕСТ» по основному и единственному месту работы, является застрахованным лицом по обязательному социальному страхованию. С 01.05.2020 находится в отпуске по уходу за ребенком, которому она приходится бабушкой, с возможностью работы на дому, с полной занятостью. Такие условия позволяют ей находиться рядом с ребенком и осуществлять за ним уход. Ссылаясь на положения Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» полагает, что она, работая на дому и осуществляя уход за ребенком, имеет право на социальное страховое обеспечение в виде пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. ООО «СТС-ИНВЕСТ» в адрес ответчика направлено заявление о назначении ей (истцу) пособия по уходу за ребенком со всеми необходимыми документами, предусмотренными законодательством и достаточными для назначения и исчисления размера указанного пособия, однако ответчик посчитал представленный пакет документов недостаточным для назначения пособия и извещением от 06.05.2020 затребовал у работодателя дополнительные документы, в том числе подтверждающие ее (истца) выход на работу на условиях неполного рабочего времени. ООО «СТС-ИНВЕСТ» 18.05.2020 ответило отказом в предоставлении недостающих, по мнению Фонда, документов в связи с неправомерностью таких требований. Несмотря на данный отказ, ответчик до настоящего времени не принял никакого решения по представленному заявлению о выплате пособия, ссылаясь на то, что представленные страхователем сведения противоречивы, неточны, неполны и не достаточны, не приведя конкретных обоснований тому. Обращает внимание на то, что согласно п. 1 ст. 1.3 Федерального закона от 19.12.2006 № 255-ФЗ и пп. 3 с. 1 ст. 7 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ в системе социального страхования кроме утраты застрахованным лицом заработка, есть еще страховой риск – дополнительных расходов застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая, что и происходит при появлении в семье ребенка и при дальнейшем уходе за ним. При этом в силу п. 2 ст. 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется, в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком. Работа на дому позволяет ей фактически осуществлять уход за ребенком необходимое время, что физически возможно. Считает, что ответчиком нарушено ее право на своевременное получение пособия по уходу за ребенком до полутора лет, требование о предоставлении дополнительных документов, нарушение сроков принятия решения является незаконным.

Просит суд признать незаконными действия ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в части требования предоставления дополнительных документов к заявлению для назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком до полутора лет от 30.04.2020, признать незаконным бездействие ответчика в вопросе принятия решения по заявлению о назначении и выплате пособия по уходу за ребенком до полутора лет от 30.04.2020, обязать ответчика вынести решение о назначении и выплате пособия по уходу за ребенком до полутора лет по заявлению от 30.04.2020.

В судебном заедании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по вышеизложенным основаниям, полагала, что имеет право на получение пособия по уходу за ребенком до полутора лет, поскольку несет дополнительные расходы в связи с его появлением, она – единственное лицо, осуществляющее уход за своей внучкой, она имеет право работать на дому, и работодатель предоставил ей такую возможность, при этом график работы остался прежним - как по трудовому договору с 9 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. (обед с 13-00 до 14-00), объем ее обязанностей, как главного бухгалтера, не изменился, в силу специфики работы она может осуществлять трудовую деятельность удаленно, заработную плату получает в том же размере, что и до отпуска по уходу за ребенком. Ей удается совмещать уход за ребенком и исполнять свои трудовые обязанности в полном объеме. Просила иск удовлетворить.

Представители ответчика ГУ – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2, ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признали, поддержали письменный отзыв на исковое заявление, а также дополнения к нему, пояснив, что страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет. Пособия по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством направлены на частичное возмещение работнику утраченного им заработка при наступлении страхового случая. Как указывает истец, она работает полный рабочий день, утрата заработка отсутствует. При выплате указанного пособия она будет получать два вида оплаты за один и тот же период: полная заработная плата и пособие по уходу, что составляет 140 % дохода, в связи с чем в данном случае пособие не компенсирует утраченный заработок, что свидетельствует о злоупотреблении правом. Фонд вправе запрашивать дополнительные документы для решения вопроса о назначении и выплате соответствующего вида пособия, документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. При этом нормативными актами перечень документов, которые может запрашивать страховщик, не установлен. Фонд известил заявителя в установленный пятидневный срок о необходимости представления дополнительных документов в связи с неполнотой содержащихся в них сведений, необходимых для проверки оснований назначения требуемого вида пособия, проверки сведений о начисляемой заработной плате застрахованному лицу, расчета размера пособия и принятия соответствующего решения, однако в связи с отказом работодателя представить дополнительные документы, Фонд не может принять решение по заявлению ООО «СТС-ИНВЕСТ». Просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Третье лицо ООО «СТС-ИНВЕСТ» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В представленном отзыве на исковое заявление указало, что считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. ФИО1 работает по основному единственному месту работы главным бухгалтером в ООО «СТС-ИНВЕСТ». Ответчиком необоснованно затребованы дополнительные документы для назначения пособия истцу по уходу за ребенком до полутора лет, поскольку Обществом направлены в адрес регионального отделения все необходимые для этого документы. Несмотря на отказ Общества в предоставлении запрашиваемых документов, до настоящего времени не принято решение по предоставлению ФИО1 пособия по уходу за ребенком до полутора лет. Работа с полной занятостью на дому не исключает права на получение пособия по уходу за ребенком, законная возможность работы заявителя на дому, как альтернатива работе с сокращенным рабочим временем, исключает утрату заработка. Страховым риском при страховом случае выхода работающего на дому в отпуск по уходу за ребенком являются дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон N 165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

В соответствии со ст. 7 Закона N 165-ФЗ видами социальных страховых рисков являются: 1) необходимость получения медицинской помощи; 2) утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая; 3) дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая (п.1).

Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (п.2).

Пунктом 2 ст. 8 указанного Закона N 165-ФЗ установлено, что страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования, является, в том числе ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, исходя из требований Закона N 165-ФЗ, в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно: при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее Закон № 255-ФЗ) и Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее Закон № 81-ФЗ), закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Так, согласно положениям ст. 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.

Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком.

По заявлению женщины или лиц, указанных в части второй настоящей статьи, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

Статьей 3 Закона № 81-ФЗ установлены виды государственных пособий, в числе которых ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Выплата данного пособия в силу ст. 4 указанного Закона производится за счет средств Фонда социального страхования РФ.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения (ст. 13 Закона № 81-ФЗ).

Согласно ст. 14 Закона № 81-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - лицам, указанным в абзаце втором части первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком не может быть менее размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплачиваемого лицам, указанным в абзацах шестом - восьмом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона.

В силу положений ст. 5.1 Закона № 81-ФЗ исчисление среднего заработка при назначении пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Также согласно положениям ст. 1.3 Закон № 255-ФЗ страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая (ч. 1).

Страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются: 1) временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона; 2) беременность и роды; 3) рождение ребенка (детей); 4) уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет; 5) смерть застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи.

И соответственно, видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются следующие выплаты: 1) пособие по временной нетрудоспособности; 2) пособие по беременности и родам; 3) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; 4) единовременное пособие при рождении ребенка; 5) ежемесячное пособие по уходу за ребенком; 6) социальное пособие на погребение.

Согласно положениям ст. 11.1 Закона № 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (ч. 1).

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком (ч. 2).

Согласно ч. 4 ст. 11.1 Закона N 255-ФЗ, в случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц.

В силу ч. 2 ст. 12 указанного Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Согласно ч. 7 ст. 14 Закона N 255-ФЗ особенности порядка исчисления, в том числе ежемесячного пособия по уходу за ребенком определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 13 данного Закона назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

Страхователь назначает ежемесячное пособие по уходу за ребенком в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата пособий осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы (ч. 1 ст. 14 Закона N 255-ФЗ).

Аналогичные положения содержат Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (п.п. 39, 42, 43, 45, 58).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ООО «СТС-ИНВЕСТ» с 10.01.2012, где работает в должности главного бухгалтера.

28 апреля 2020 г. ФИО1 обратилась в работодателю с заявлением о предоставлении ей отпуска по уходу за ребенком по достижении им возраста трех лет с 01.05.2020 и допуске ее в период отпуска к работе на дому с сохранением права на получение пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (л.д. 52).

ФИО1 приказом ООО «СТС-Инвест» от 28.04.2020 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с 01.05.2020 по 16.04.2023 (л.д. 54).

Приказом ООО СТС-ИНВЕСТ» от 28.04.2020 в связи с предоставлением отпуска по уходу за ребенком до трех лет главному бухгалтеру ФИО1 предоставлена возможность работы на дому без изменения графика работы, предусмотренного трудовым договором. Основанием явилось заявление ФИО1 от 28.04.2020, дополнительное соглашение от 28.04.2020 № 3 к трудовому договору от 10.01.2012 (л.д. 53, 54).

Согласно дополнительному соглашению от 28.04.2020 № 3 к трудовому договору от 10.01.2012, представленному со стороны ФИО1 суду, п. 1.3 трудового договора изложен в следующей редакции: «Местом работы работника является место жительства работника по адресу регистрации: <адрес>»; п. 1.5 трудового договора дополнен следующим: «Труд работника осуществляется удаленно на дому».

ООО «СТС-ИНВЕСТ» 29.04.2020 направило в Государственное учреждение – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации заявление о выплате пособия по уходу за ребенком до полутора лет сотруднику ФИО1, являющейся бабушкой ребенка (мать ребенка ФИО5 является учащейся школы), предоставив согласно приложению следующие документы: заявление о выплате пособия, доверенность № 1-01/1 от 09.01.2020, заявление работодателю о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, копии свидетельства о рождении ребенка, свидетельства о рождении матери ребенка, свидетельства о заключении брака, справку на мать ребенка из Департамента по социальному развитию о неполучении пособия от 27.04.2020 № 498, справку на отца ребенка из Департамента по социальному развитию о неполучении пособия от 27.04.2020 № 498, приказ о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до трех лет от 28.04.2020 № 1/О, приказ о предоставлении возможности работать на дому, справка на имя матери ребенка о том, что она является учащейся школы (л.д. 44).

Региональное отделение Фонда направило в адрес ООО «СТС-ИНВЕСТ» извещение от 06.05.2020 № 5497 о предоставлении в течение 5 рабочих дней с даты получения извещения недостающих документов или сведений, а именно: трудовой книжку в полном объеме застрахованного лица, трудовой договор застрахованного лица, лицевые счета за 2018 и 2019 года, трудовые книжки от родителей, согласно ФЗ от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательством социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», приказ о выходе на неполный рабочий день, заявление застрахованного лица о предоставлении неполного рабочего дня, документы, подтверждающие работу на дому (л.д. 9, 63).

На данное извещение ООО «СТС-ИНВЕСТ» 18.05.2020 дан ответ о неправомерности и необоснованности истребования дополнительных документов, поскольку предоставление запрашиваемых документов не предусмотрено законом, с требованием разрешения вопроса по существу на основании ранее представленного пакета документов (л.д. 10, 65).

21 мая 2020 г. в адрес главного бухгалтера ООО «СТС-ИНВЕСТ» ФИО1 Региональным отделением Фонда направлено письмо с разъяснением, в котором указано, что из представленных страхователем в отделение Фонда информации может следовать, что поступившие сведения противоречивы, неточны, неполные или содержат недостаточные данные. В целях проверки полноты и достоверности сведений, а также для получения подтверждения обоснованности назначения и выплаты застрахованному лицу отделением Фонда за счет средств обязательного социального страхования, имеющих целевой характер использования, в том числе пособия по уходу за ребенком, отделением Фонда могут быть истребованы дополнительные документ, необходимые для рассмотрения и решения вопроса о назначении и выплате соответствующего вида пособия. Решение о назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком либо отказе в назначении и выплате указанного пособия будет принято после предоставления всех необходимых документов, определенных извещением от 06.05.2020 № 5497 (л.д. 11-12).

Заявляя исковые требования, ФИО1 ссылается на необоснованность истребования Фондом дополнительных документов, необходимых для назначения пособия по уходу за ребенком до полутора лет, поскольку все необходимые для назначения пособия документы ее работодателем (ООО «СТС-ИНВЕСТ») были предоставлены.

Согласно п. 3 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012- 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 N 294, страхователь представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

В соответствии с п. ч. 6 ст. 13 Закона N 255-ФЗ для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованное лицо представляет заявление о назначении указанного пособия, свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка, за которым осуществляется уход, и его копию либо выписку из решения об установлении над ребенком опеки, свидетельство о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка (детей) и его копию, справку с места работы (службы) матери (отца, обоих родителей) ребенка о том, что она (он, они) не использует отпуск по уходу за ребенком и не получает ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а в случае, если мать (отец, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, справку из органов социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания) матери (отца) ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованное лицо представляет также при необходимости справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие.

Пункт 54 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н содержит перечень документов, которые предоставляются для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком представляются следующие документы:

а) заявление о назначении пособия;

б) свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка (детей), за которым осуществляется уход, и его копия либо выписка из решения об установлении над ребенком опеки; свидетельство о рождении ребенка, выданное консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - при рождении ребенка на территории иностранного государства и его копия, а в случаях, когда регистрация рождения ребенка произведена компетентным органом иностранного государства;

в) документы, поименованные в подпункте «б» настоящего пункта, о рождении предыдущего ребенка (детей) либо документ об усыновлении предыдущего ребенка (детей) и его копия. В случае смерти предыдущего ребенка представляется свидетельство о смерти и его копия;

г) выписка из трудовой книжки о последнем месте работы, заверенная в установленном порядке, копия приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, справка о размере ранее выплаченного пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком - для лиц, указанных в подпункте «в» пункта 39 настоящего Порядка, из числа уволенных в период отпуска по уходу за ребенком;

д) выписка из трудовой книжки о последнем месте работы, заверенная в установленном порядке, сведения о среднем заработке, исчисленном в порядке, установленном Положением об исчислении среднего заработка (дохода, денежного довольствия) при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком отдельным категориям граждан, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2009 г. N 1100, - для лиц, указанных в подпункте «в» пункта 39 настоящего Порядка, из числа уволенных в период отпуска по беременности и родам;

е) выписка из трудовой книжки о последнем месте работы, заверенная в установленном порядке, - для лиц, указанных в подпункте «г» пункта 39 настоящего Порядка;

ж) справка с места работы (службы) отца (матери, обоих родителей) ребенка о том, что он (она, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия, а в случае, если отец (мать, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, - справка из органов социальной защиты населения по месту жительства отца, матери ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком (для одного из родителей в соответствующих случаях), а также для лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком вместо матери (отца, обоих родителей) ребенка;

з) копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство - для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, копия удостоверения беженца - для беженцев, которым назначение и выплата пособия осуществляются органами социальной защиты населения;

и) копия разрешения на временное проживание по состоянию на 31 декабря 2006 года - для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации и не подлежащих обязательному социальному страхованию;

к) копия трудовой книжки, заверенная в установленном порядке, с предъявлением документа, удостоверяющего личность, - для лиц, указанных в подпункте «д» пункта 39 настоящего Порядка (за исключением лиц из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях), а также для лиц, указанных в подпункте «ж» пункта 39 настоящего Порядка;

л) копия трудовой книжки, заверенная в установленном порядке, копии документов, указанных в пункте 35 настоящего Порядка, с предъявлением документа, удостоверяющего личность, - для лиц, указанных в подпункте «е» пункта 39 настоящего Порядка.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона N 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).

В средний заработок, исходя из которого исчисляется ежемесячное пособие по уходу за ребенком, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (начиная с 1 января 2017 года) (ч. 2 ст. 14 Закона N 255-ФЗ).

При этом в соответствии с п. 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 N 294, в случае представления в территориальный орган Фонда не в полном объеме документов или сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня их получения направляет (вручает) страхователю (либо застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) - в случае, указанном в пункте 5 настоящего Положения) извещение о представлении недостающих документов или сведений (далее - извещение) по форме, утверждаемой Фондом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.2 Закона № 255-ФЗ страховщик имеет право запрашивать у страхователей документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам.

Таким образом, перечень документов, необходимый для назначения пособия за ребенком до полутора лет не является исчерпывающим, и в случае необходимости страховщик имеет право запрашивать дополнительные документы, необходимые для назначения пособия.

Как установлено в судебном заседании, Фондом социального страхования у работодателя ФИО1 – ООО «СТС-ИНВЕСТ» с целью разрешения вопроса о назначении пособия по уходу за ребенком до полутора лет истребованы дополнительные документы, в том числе трудовая книжка в полном объеме застрахованного лица, трудовой договор застрахованного лица, лицевые счета за 2018 и 2019 года, документы, подтверждающие работу на дому.

Истребование указанных документов, по мнению суда, является обоснованным, поскольку таковые касаются исключительно трудовой деятельности застрахованного лица, в данном случае ФИО1, необходимы для принятия решения по вопросу назначения, исчисления и выплаты пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, и никоим образом не ущемляют права истца.

Так, в силу пп. «е» п. 54 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н заявителю необходимо было представить выписку из трудовой книжки о последнем месте работы, заверенную в установленном порядке, - для лиц, указанных в подпункте «г» пункта 39 настоящего Порядка.

ФИО1 представлена копии первой страницы ее трудовой книжки за номером АТ-VII № 5186581, а также страниц 18 и 19, где содержится запись о месте работы в ООО «СТС-Инвест», между тем, номер трудовой книжки на страницах 18 и 19 отсутствует, в связи с чем имеются основания сомневаться в принадлежности представленных копий страниц, содержащих запись о месте работы владельца трудовой книжки в ООО «СТС-Инвест», ввиду чего у Фонда имелись основания для истребования у копии заявителя трудовой книжки застрахованного лица в полном объеме.

Трудовой договор также обоснованно затребован Фондом, поскольку трудовым договором определен, в том числе график работы главного бухгалтера ООО «СТС –Инвест», при этом приказ о представлении возможности работы на дому от 28.04.2020, представленный Фонду, содержит сведения о предоставлении ФИО1 возможности работать на дому без изменения графика работы, предусмотренного трудовым договором, и основанием приказа, указано дополнительное соглашение трудовому договору, поэтому для проверки сведений, в том числе об установленном графике и режиме работы ФИО1, что имеет существенное значение для решения вопроса о назначении и выплате пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, Фонд вправе был истребовать трудовой договор застрахованного лица.

Для проверки сведений действительной работы застрахованного лица на дому, с учетом того, что из представленного приказа работодателя следует, что ФИО1 предоставлена возможность работы на дому, истребование сведений подтверждающих фактическое осуществление деятельности работником на дому оправдано. Так и из представленного ФИО1 уже суду дополнительного соглашения к трудовому договору следует, что местом работы работника является место жительства работника по адресу регистрации; труд работника осуществляется на дому.

Что касается лицевых счетов за 2019 и 2019 г.г., то представление таковых также обоснованно в силу вышеприведенных положений ст. 12 ст. 14 Закона N 255-ФЗ.

При этом истребование таких документов, как трудовые книжки от родителей, заявление застрахованного лица о предоставлении неполного рабочего дня, приказ о выходе на неполный рабочий день является необоснованным, поскольку ООО «СТС-ИНВЕСТ», наряду с другими документами, была предоставлена справка о том, что мать ребенка является учащейся школы, а потому трудоустроенной быть не может, справки из Отдела социальной защиты населения в г. Смоленске в Промышленном районе о неполучении родителями ребенка ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Кроме того, при наличии заявления работника о представлении отпуска по уходу за ребенком по достижению полутора лет и допуске в период отпуска до работы на дому, а также приказа работодателя от 28.04.2020 о представлении ФИО1 возможности работы на дому без изменения графика работы, предусмотренного трудовым договором, оснований для истребования заявления застрахованного лица о предоставлении неполного рабочего дня, приказа о выходе на неполный рабочий день у Фонда не имелось, с учетом и того, что сведения о режиме работы содержатся в трудовом договоре, на необходимость представления которого было указано также в извещении. При этом как установлено судом, такие документы отсутствуют. Как неоднократно поясняла истец, она работает полный рабочий день на дому, с заявлением о предоставлении неполого рабочего дня к работодателю она не обращалась, а, соответственно, такого приказа работодателем не издавалось.

В данном случае, истребование указанных документов у работодателя истца является необоснованным.

При таких обстоятельствах требования истца в части признания незаконными требований ответчика о предоставлении дополнительных документов подлежат частичному удовлетворению.

Разрешая вопрос об обоснованности требований ФИО1 о признании незаконным бездействия ответчика в вопросе непринятии решения по заявлению от 30.04.2020 о выплате работнику пособия по уходу за ребенком до полутора лет, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 58 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, а также п. 8 Постановления Правительства РФ от 21.04.2011 № 294 решение о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком принимается в 10-дневный срок с даты приема (регистрации) заявления о назначении пособия со всеми необходимыми документами.

При поступлении в территориальный орган Фонда с нарушением установленных требований заявления и документов либо реестра сведений, территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их поступления выносит мотивированное решение об отказе в рассмотрении документов (сведений) (п. 14 Постановления Правительства РФ от 21.04.2011 № 294).

Как установлено в судебном заседании, заявление о выплате пособия по уходу за ребенком до полутора лет поступило в ГУ - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования 30.04.2020.

06 мая 2020 г. Фондом в адрес ООО «СТС-ИНВЕСТ» направлено извещение о предоставлении недостающих документов или сведений.

В ответ на указанное извещение ООО «СТС-ИНВЕСТ» направлено письмо от 08.05.2020 об отказе в предоставлении запрашиваемых документов и принятии решения по ранее представленным документам.

При таких обстоятельствах, применительно к данной ситуации, отказ в предоставлении недостающих документов, является основанием для рассмотрения заявления по имеющимся в распоряжении Фонда документам, представленным изначально 30.04.2020 ООО «СТС-ИНВЕСТ», на основании которых Фонду надлежало принять решение в назначении либо отказе в назначении пособия в течение 10 дней с момента получения отказа в предоставлении дополнительных документов.

До настоящего времени Фондом не принято решение по указанному вопросу, в связи с чем такие действия Фонда суд не может признать законными.

При разрешении требования истца о возложении на ответчика обязанности по назначению и выплате пособия по уходу за ребенком, суд исходит из следующего.

Позиция истца о том, что в ее случае страховым случаем является рождение ребенка и дальнейший уход за ним, а страховым риском - несение дополнительных расходов в связи с этим, - основана на неверном толковании норм материального права.

Право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет связано с наступлением такого страхового случая, как уход за ребенком в возрасте до полутора лет (пункт 4 части 2 статьи 1.3 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ), и страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется согласно Федеральному закону от 16.07.1999 № 165-ФЗ, в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Указанное согласуется с целями обязательного социального страхования и направлено на частичную компенсацию заработка, утраченного таким лицом в связи с необходимостью осуществлять уход за ребенком.

В целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

Предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.

Как указала истец в судебном заседании, она работает полный рабочий день на дому, график ее работы не изменился с 09:00 час. до 18:00 час., объем работы не изменился, при этом заработная плата ей выплачивается в полном объеме, в размере таком же, как и до отпуска по уходу за ребенком, одновременно она осуществляет уход за ребенком.

В подтверждение работы на дому по ходатайству истца в судебном заседании допрошена свидетель ФИО7, являющаяся матерью истца, которая пояснила, что в квартире истца оборудовано рабочее место, стоит компьютер, принтер, имеются документы. Истец совмещает рабочее время и время ухода за ребенком.

Между тем, выплата пособия при полном заработке противоречит целям установления и назначения самого пособия, которое носит компенсационный характер, а в данном случае приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения заявленных требований в части возложения на ответчика обязанности по назначению и выплате ФИО1 пособия по уходу за ребенком до полутора лет.

Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 28.02.2017 № 329-О, согласно которой в рамках действующего правового регулирования право застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком связано с наступлением такого страхового случая, как уход за ребенком в возрасте до полутора лет, который подтверждается предоставлением указанному лицу соответствующего отпуска, что согласуется с целями обязательного социального страхования, поскольку направлено на частичную компенсацию заработка, утраченного таким лицом в связи с освобождением от исполнения трудовых или служебных обязанностей, обусловленным необходимостью осуществления ухода за ребенком, нуждающимся в силу своего возраста в повышенной заботе (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2011 года N 179-О-П, от 7 июня 2011 года N 742-О-О и от 13 мая 2014 года N 983-О).

Таким образом, часть 2 статьи 11.1 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», действуя во взаимосвязи с другими положениями данного Федерального закона, а также Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования», направлена на создание условий для гармоничного сочетания профессиональных и семейных обязанностей посредством сохранения за застрахованным лицом возможности получения обеспечения по обязательному социальному страхованию названного вида, исходя из оценки страхователем и страховщиком обстоятельств страхового случая, характеризующих объем реализации социального страхового риска, при решении вопроса о наличии оснований для выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными требование Государственного учреждения – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по представлению дополнительно для назначения и выплаты ФИО1 пособия по уходу за ребенком до полутора лет трудовых книжек родителей ребенка, приказа работодателя о выходе на неполный рабочий день, заявления застрахованного лица о предоставлении неполного рабочего дня.

Признать незаконным бездействие Государственного учреждения – Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившееся в непринятии решения по заявлению от 30.04.2020 о выплате работнику ФИО1 пособия по уходу за ребенком до полутора лет.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Соболевская