Решение № 12-201/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 12-201/2021

Дело № 12-201/2021

74RS0028-01-2021-004105-50


РЕШЕНИЕ

24 июня 2021 года г.Копейск

Судья Копейского городского суда Челябинской области Кузнецова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Муниципального бюджетному учреждению «Спортивная школа № 7» Копейского городского округа на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Копейска и Красноармейского района по пожарному надзору ФИО1 от 14 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора города Копейска и Красноармейского района по пожарному надзору ФИО1 от 14 мая 2021 N 061269 юридическое лицо – Муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа № 7» Копейского городского округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

В жалобе, поданной Муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа № 7» Копейского городского округа (далее - МБУ «СШ № 7» КГО) просит постановление изменить в части административного штрафа на предупреждение, так как не согласен в части (п.1 постановления) на использование цокольного этажа для организации детского досуга – детско-юношеской спортивной школы, не предусмотренной проектной документацией. Основание: п.8 постановление Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ». По уставу учреждения целью деятельности является подготовка спортсменов высокого класса. Деятельностью учреждения является осуществление подготовки по волейболу, шахматам, лыжным гонкам и стендовой стрельбе на этапах подготовки и поведения занятий по физической культуре и спорту (п.18,19 Устава). Согласно технического паспорта здания от 28.06.2010 г. в качестве целевого использования цокольного помещения указано «учебно-воспитательные цели». Соответственно, указанное помещение предназначено для организации детского досуга в соответствии с техническим паспортом и не может быть квалифицировано как нарушения противопожарных норм. В (п.2постановления) указаны нарушения по не обеспечению работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости, (п.7 постановления) установлены глухие решетки на окнах. В п.9 отсутствие аварийного освещения путей эвакуации. Новые правила пожарной безопасности введены в действие 01.01.2021 г. ранее указанные требования к помещениям не предъявлялись. Для устранения указанных нарушений необходимо финансирование. Учреждение является бюджетным учреждением и весь процесс деятельности финансируется учредителем, в том числе ремонт помещения. В настоящее время денежные средства на ремонт по устранению нарушений не выделены. При выделении учредителем соответствующего финансирования нарушения будут устранены. Кроме того, в каждом зале на окнах по одной решетке являются «распашными» т.е. не являются глухими, а открываются. П.3,4,5 постановления нарушения устранены на момент вынесения постановления. Указание на нарушение по не обеспечению сроков перезарядки огнетушителей (п.8 постановления) не обосновано. В 2017 г. осуществилось лицензирование учреждения, при котором проводилась проверка материально технической базы и пожнадзором. Документы о лицензировании не могли быть представлены проверяющим, так как находились на проверке в Министерстве образования и науки Челябинской обл. Для устранения нарушений необходимы финансовые затраты, которых у учреждения нет, между тем, учреждение подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 75 000 рублей, что является значительной суммой для учреждения. Административное правонарушение совершено обществом впервые, в отсутствие отягчающих обстоятельств и с учетом фактических обстоятельств по делу возможно заменить административный штраф в размере 75 000 рублей на предупреждение.

В судебном заседании директор МБУ «СОШ № 7» КГО ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивал.

Изучив доводы жалобы, заслушав директора МБУ «Спортивная школа № 7» исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, дополнительно представленные документы, судья приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Основанием для привлечения к административной ответственности нарушения требований пожарной безопасности здания Муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа № 7» Копейского городского округа, расположенного по адресу: г. Копейск, <...>, послужило постановление НОМЕР от 22 апреля 2021 г. о возбуждении дела об административном правонарушении. составленное заместителем прокурора города Копейска советником юстиции Хабибуллиным М.Р., а именно:

1. допускается использование цокольного этажа для организации детского досуга – детско-юношеской спортивной школы, не предусмотренной проектной документацией. Основание: п.8 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

2. не обеспеченно проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград инженерными и технологическими коммуникациями в бытовке (помещение 11, согласно техническому паспорту от 28.06.2010 г.), Основание: п.15 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

3. Допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией в бытовке ( помещение 11, согласно техническому паспорту от 28.06.2010 г.). основание: п.35 в) Постановление правительства РФ от 16 сентября 2ц020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в российской Федерации».

4. Допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией в кабинете (помещении 6, согласно техническому паспорту от 28.06.2010 г.). Основание: п.35 в) Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

5. Допущено оставление без присмотра, включенными в электрическую сеть, бытовых электроприборов (многофункционального устройства, компьютера), находящихся в режиме ожидания в кабинете 9помещение 6, согласно техническому паспорту от 28.06.2010 г.). Основание: п.35 и Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

6. На объекте защиты отсутствует документация, подтверждающая класс пожарной опасности примененных декоративно-отделочных материалов (панелей МДФ) для стен путей эвакуации. А также зальных помещений. Основание: п.6 ст.134, таблица 28 Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

7. Установлены глухие решетки на окнах. Основание: п.16 г) Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

8. Руководитель организации не обеспечивает соблюдение сроков перезарядки огнетушителей (последняя зарядка огнетушителей произведена в 2013 г.). Основание: п.60 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

9. Отсутствует аварийное освещение путей эвакуации. Основание: 84 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.3.12. Свод правил 1.13130.2020 «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.7.6.3 Свод правил 52.13130.206 «Естественное и искусственное освещение».

10. На объекте защиты отсутствует проект установки автоматической пожарной сигнализации. Основание: п.54 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Усматривая в действиях МБУ «СШ № 7» КГО нарушение, выразившееся в том, что допускается использование цокольного этажа для организации детского досуга – детско-юношеской спортивной школы, не предусмотренной проектной документацией, должностное лицо ссылалось на п.8 постановление правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (п.1 Постановления).

Согласно п.8 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» запрещается использовать подвальные и цокольные этажи для организации детского досуга (детские развивающие центры, развлекательные центры, залы для проведения торжественных мероприятий и праздников, спортивных мероприятий), если это не предусмотрено проектной документацией.

Согласно технического паспорта и экспликации к поэтажному плану строения по адресу: <...>, указано тип проекта жилое с пионерским сектором в подвале, год постройки 1978 г.

Между тем, из технического паспорта здания от 28 июня 2010 г., следует, в качестве целевого назначение цокольного помещения указано «учебно-воспитательные цели».

В п.1 ст.71 ФЗ РФ от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указано, что в случае отсутствия разрешения на вод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о здании или сооружении ( за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане, также на основании представленного заказчиком кадастровым работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 01.01.2013 г.

Согласно ответа Управления архитектуры и градостроительства проектная документация на данный дом в архиве управления архитектуры и градостроительства отсутствует.

Таким образом, следует отметить, что нежилое помещение № 2 цокольного этажа предназначалось для функционального назначения как учебно-воспитательное, а отсутствие проектной документации при наличии характеризующих сведений помещения в технической документации не может свидетельствовать о допущенном нарушении, в связи с чем в действиях МБУ «СШ № 7» КГО не усматривается нарушение требования пожарной безопасности.

Так же вменено нарушение, что установлены глухие решетки на окнах, ссылаясь на п.16 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 ( п.7 Постановления)

Согласно п.16 г) Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 указано, что устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, являющихся аварийными выходами, за исключением случаев, специально предусмотренных в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности.

Тогда как, согласно технического паспорта нежилое помещение МБУ «СШ № 7» КГО расположено в цокольном этаже. При таких обстоятельствах, указанное нарушение не доказано.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ нельзя согласиться с выводами о наличии в действиях МБУ «СШ № 7» КГО нарушений, указанных в постановлении под номерами 1, 7. Постановление НОМЕР от 14 мая 2021 подлежит изменению, следует исключить из него суждение о нарушении требований п. 8 и п.16 постановление правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» указанных в постановлении от 14 мая 2021 г., под номерами 1, 7.

Остальные нарушения учреждением не оспариваются.

То обстоятельство, что на сегодняшний день нарушения п. 3, 4, 5, 8 устранены, не свидетельствует о том, что в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения.

Доводы о том, что для устранений нарушений указанных в пунктах п.2, 6, 9, 10 постановления необходимо финансовые затраты не может служить обстоятельством, исключающим вину помещение МБУ «СШ № 7» КГО в совершении административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Доводы о том, ряд нарушений, которые учреждением не оспариваются, не свидетельствует о малозначительности совершенного юридическим лицом правонарушения. Наоборот, с учетом характера правонарушения, степени его реальной угрозы для жизни и здоровья людей, общественной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Те обстоятельства, что административное правонарушение совершено впервые, признание вины, устранение части выявленных нарушений требований пожарной безопасности были учтены при назначении наказания, и руководствуясь положениям частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ правомерно снижено МБУ «СОШ № 7» КГО назначенное наказание до 75 000 рублей.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы послужили безусловным основанием к отмене принятых по делу актов, не допущено.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Копейска и Красноармейского района по пожарному надзору НОМЕР от 14 мая 2021 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа № 7» Копейского городского округа изменить, исключив из постановления суждение о нарушении требований п. 8 и п.16 постановление правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» указанных в постановлении от 14 мая 2021 г., п. 1,7, в остальной части жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа № 7» Копейского городского округа Сергеева В.А. - без удовлетворения.

Разъяснить участникам и заинтересованным лицам порядок пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренный ст. 30.12 КоАП РФ

Судья Е.В.Кузнецова