Постановление № 5-277/2020 от 17 июля 2020 г. по делу № 5-277/2020

Дело № 5-277/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волосово 17 июля 2020 года

Судья Волосовского районного суда Ленинградской области Ануфриева Ольга Александровна,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

ГБУЗ ЛО «Волосовская межрайонная больница», №, юридический адрес: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Кингисеппском, Волосовском, <адрес>х проведена внеплановая проверка по расследованию причин возникновения инфекционного заболевания в ГБУЗ ЛО «Волосовская межрайонная больница», расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нижеприведенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства:

- в медицинских картах ФИО7 №, ФИО8 №, заполненных при госпитализации в приемном отделении ГБУЗ ЛО «Волосовская МБ», данные детального сбора эпидемиологического анамнеза о наличии контактов с лицами, прибывшими из-за рубежа, о наличии или отсутствии выезда пациента за пределы области отсутствуют, что является нарушением п. 11.2 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 3.1 Постановления главного государственного врача Российской Федерации от 24.01.2020г. № «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV»;

- экстренные извещения о случае выявления больного внебольничной пневмонией (ВП): ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском и <адрес>х» из терапевтического отделения ГБУЗ ЛО «Волосовская МБ» не представлены, что является нарушением п. 6.2 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», п. 12.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

- при проверке санитарно-противоэпидемических мероприятий ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в кабинете УЗИ рециркулятор воздуха стационарно не закреплен, размещен на стуле, расположен горизонтально на уровне 70 см от пола, журнал работы бактерицидной установки в кабинете не представлен, что является нарушением п. 11.12 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- вращающийся стул, используемый врачом при проведении УЗИ-дагностики, имеет тканевую поверхность, не доступную для обработки моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением п. 8.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

- данные о генеральной уборке, заключительной дезинфекции в кабинете УЗИ по предписанию от ДД.ММ.ГГГГ в журнале отсутствуют, акты заключительной дезинфекции не представлены, емкости не освобождены от отходов класса А, что является нарушением п. 11.7, п. 1.5 раздела II СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- по данным отчета ГБУЗ ЛО «Волосовская МБ», охват медперсонала еженедельным обследованием на коронавирусную инфекцию недостаточен: персонал отделения реанимации – 24 человека, в период 20-ДД.ММ.ГГГГ обследовано 12 человек, в период 27-ДД.ММ.ГГГГ обследовано 12 человек, что является нарушением п. 1.5 Постановления главного государственного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения COVID-19».

Указанные действия ГБУЗ ЛО «Волосовская межрайонная больница» квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие законного представителя ГБУЗ ЛО «Волосовская межрайонная больница», защитника ФИО11, а также главного специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Кингисеппском, Волосовском, <адрес>х Свидетель №1, которые о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились; при этом ходатайство защитника ФИО11 об отложении судебного разбирательства определением судьи оставлено без удовлетворения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Кингисеппском, Волосовском, <адрес>х ФИО9 показал, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ им и главным специалистом-экспертом Свидетель №1 проведена внеплановая проверка по расследованию причин возникновения внебольничных пневмоний в ГБУЗ ЛО «Волосовская МБ», в ходе которой были выявлены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, зафиксированные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Относительно представленных защитником ФИО11 распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 пояснил, что данные документы были признаны им недействительными, о чем ГБУЗ ЛО «Волосовская МБ» было уведомлено письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель показал, что распоряжение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ было признано недействительным, поскольку ранее, ДД.ММ.ГГГГ было издано аналогичное распоряжение, с которым и.о. главного врача ГБУЗ ЛО «Волосовская МБ» ФИО10 был ознакомлен своевременно, после чего присутствовал при выезде должностных лиц в учреждение ДД.ММ.ГГГГ; по результатам проверки ему была вручена копия акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ; протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен с участием и.о. главного врача, который согласился с выявленными нарушениями.

Также ФИО9 уточнил, что указание в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ на распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ как основание проверки, является опечаткой, поскольку проверка проводилась на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ; указание в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ даты составления протокола в части года – 2019, а также даты совершения правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ является опечатками, поскольку проверка проводилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и протокол был составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Кингисеппском, Волосовском, <адрес>х ФИО9, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.3. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий

По части 2 данной статьи наступает административная ответственность за те же действия, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Указом Президента РФ от 28.04.2020 № 294 продлено действие мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Постановлением Правительства Ленинградской области от 13.03.2020 № 117 «О введении на территории Ленинградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Ленинградской области» на территории Ленинградской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии с преамбулой Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ данный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.

Названным законом предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 ст. 2).

В силу положений статей 10 и 11 данного закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 39 указанного закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3).

Обстоятельства дела и факт совершения ГБУЗ ЛО «Волосовская межрайонная больница» вмененного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, из объяснений и.о. главного врача больницы в котором следует, что им приняты меры к устранению выявленных нарушений;

- актом проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором зафиксированы нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства;

- показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Кингисеппском, Волосовском, <адрес>х ФИО9, которые согласуются с протоколом и актом проверки.

Оценивая вышеприведенные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП ПРФ, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности – достаточными для установления вины ГБУЗ ЛО «Волосовская межрайонная больница» в совершении вмененного административного правонарушения.

Проверка проведена ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Кингисеппском, Волосовском, <адрес>х в соответствии с требованиями законодательства, уполномоченными должностными лицами, процессуальные документы составлены без нарушений закона.

С распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главного влача ГБУЗ ЛО «Волосовская межрайонная больница» был ознакомлен, получил копию акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписями в названных документах.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, с участием законного представителя учреждения, собственноручно изложившего в протоколе свои объяснения по факту выявленных нарушений, которые не оспаривал.

Представленные защитником ФИО11 документы – распоряжение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, по мнению судьи, не свидетельствуют о недопустимости вышеприведенных доказательств виновности учреждения, т.к. данные документы были признаны недействительными, что подтверждается письмом начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Кингисеппском, Волосовском, <адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ и определением от ДД.ММ.ГГГГ, которые были получены и.о. главного врача учреждения.

Указание в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ на распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ как основание проведения проверки, а также указание в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ даты составления протокола в части года – 2019, а также даты совершения правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ судья расценивает как опечатки, не меняющие содержание этих документов, которое свидетельствует о том, что проверка проводилась на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и протокол об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Действия (бездействие) ГБУЗ ЛО «Волосовская межрайонная больница» судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенное в период возникновения угрозы распространения заболевания – новой коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Принимая во внимание фактические обстоятельства и характер выявленных нарушений, принятие руководителем учреждения мер к их устранению и учитывая имущественное и финансовое положение ГБУЗ ЛО «Волосовская МБ», финансируемого за счет средств федерального бюджета, суд полагает возможным назначить наказание с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГБУЗ ЛО «Волосовская межрайонная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, с предоставлением копии квитанции в Волосовский районный суд <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Волосовский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья