Решение № 21-283/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 21-283/2017

Судья Крамаренко Л.Г.

Дело № 21-283/2017


РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский

25 октября 2017 года

Судья Камчатского краевого суда Ерютин К.И. при секретаре Ополеве Е.И., рассмотрев жалобу защитника Федерального государственного унитарного предприятия «Национальные рыбные ресурсы» Магдыч Е.А. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Национальные рыбные ресурсы»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №10-47/2017 от 28 июня 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 сентября 2017 года, юридическое лицо Федерального государственного унитарного предприятия «Национальные рыбные ресурсы» (далее - Предприятие) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 50000 руб.

Основанием привлечения к административной ответственности послужило то, что Предприятие 17 мая 2017 года осуществляло хозяйственную деятельность во внутренних морских водах в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта на ведение хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах РФ.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Предприятия Магдыч Е.А. просит решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 14 сентября 2017 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, допущенные в ходе производства по делу. В жалобе указывает, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении являются выявленные в ходе проверки 26 апреля 2017 года нарушения, выразившиеся в наличии двух переполненных металлических контейнеров для сбора отходов производства и потребления, установленных в 20 метрах от края причальной стенки. По данному факту определением №10-69/2017 от 27 апреля 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ. Между тем по результатам административного расследования составлен протокол №10-47/2017 по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ. При этом постановлением №10-88/2017 от 19 июля 2017 года Предприятия было привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. Из протокола об административном правонарушении следует, что Предприятие принимает отходы производства и потребления с морских судов, осуществляющих швартовку у причала №2, в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы. В оспариваемом постановлении также имеется ссылка на договор на сбор, вывод и захоронение твердых бытовых отходов. Однако иные виды деятельности Предприятия, на которые ему бы требовалось указанное заключение, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не указаны.

Выслушав объяснения защитника Предприятия ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ установлена за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы; финансирование или реализацию проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Как следует из материалов дела, с 11 час. 20 мин. по 13 час. 10 мин. 26 апреля 2017 года государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена плановая выездная проверка Федерального государственного унитарного предприятия «Национальные рыбные ресурсы».

По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды, которые выразились в том, что: на причале №2 в районе стоянки ТХ «<данные изъяты>» и БАТМ «<данные изъяты>» в 20 метрах от края причальной стенки расположены два металлических контейнера для сбора отходов производства и потребления. На момент осмотра контейнера были переполнены отходами. Мусор складируется вокруг контейнеров на поверхность причала, а именно: отходы упаковочного материала из бумаги и картона, пластмассовая и металлическая тара, потерявшая потребительские свойства, корпус стиральной машины, сидение легкового автомобиля, фрагменты орудий лова, лом черных металлов несортированный, синтетические троса, разнородные отходы древесины, и прочего бытового мусора. Общая площадь захламления составляет 60 кв. м, что нашло отражение в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 26 апреля 2017 года (л.д. 10-11).

На основании указанного акта государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 27 апреля 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования №10-69/2017 в отношении ФГУП «Нацрыбресурсы» по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 11-14).

В ходе проведения административного расследования на основании определения от 27 апреля 2017 года должностным лицом административного органа составлено два протокола об административном правонарушении №10-47/2017 от 7 июня 2017 года по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ и по ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №10-46/2017 от 28 июня 2017 года Предприятие привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 100000 руб.

Постановлением этого же должностного лица № 10-47/2017 от 28 июня 2017 года Предприятие привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 50000 руб.

Основанием привлечения Предприятия по ст. 8.2 КоАП РФ послужили выявленные 26 апреля 2017 года нарушения, выразившиеся в не обеспечении временного складирования (накопления) отходов в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями. На причале №2 в районе стоянки ТХ «<данные изъяты> и БАТМ «<данные изъяты>» в 20 метрах от края причальной стенки установлены два металлических контейнера для сбора отходов производства и потребления. Указанные контейнеры не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров, в результате чего отходы под воздействием ветра разносятся по территории причала и попадают в прилегающую акваторию Авачинской губы; поверхность площадки, на которой установлены контейнеры не имеет искусственного водонепроницаемого и химического стойкого покрытия; отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков; не исключена возможность поступления загрязненного ливнестока с места хранения отходов в акваторию Авачинской губы.

В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как следует из материалов дела, вменяемые Предприятию нарушения требований законодательства об охране окружающей среды выявлены в ходе одной проверки, проведенной 26 апреля 2017 года.

Между тем, за совершение одного деяния (обращение с отходами производства), содержащего составы административных правонарушений, предусмотренных двумя различными статьями главы 8 КоАП РФ, в отношении Предприятия вынесено два постановления о привлечении к административной ответственности: по ст. 8.2 КоАП РФ и по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, что привело к нарушению установленных ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ требований при назначении Предприятию административного наказания.

Санкция статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Следовательно, административное наказание Предприятию за совершение одного деяния, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 и ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, должно быть назначено по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Учитывая, что при рассмотрении дела и назначении Обществу наказания допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №10-47/2017 от 28 июня 2017 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 сентября 2017 года не могут быть признаны законными и обоснованными, а потому подлежат отмене.

Дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Тихоокеанское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №10-47/2017 от 28 июня 2017 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Национальные рыбные ресурсы» отменить, дело возвратить в Тихоокеанское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на новое рассмотрение.

Жалобу защитника Магдыч Е.А. удовлетворить частично.

Судья К.И. Ерютин