Решение № 2-1478/2018 2-1478/2018~М-1274/2018 М-1274/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-1478/2018

дело №2-1478/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Яр УР 26 июля 2018 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кротовой Е. В.,

при секретаре Веретенниковой Н. В.,

с участием помощника прокурора Ярского района УР Чирковой И. Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ярского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ярский район» о возложении обязанности провести рекультивацию нарушенных земель,

установил:

Прокурор Ярского района УР обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ярский район» (далее по тексту – Администрация МО «Ярский район») о возложении обязанности провести рекультивацию нарушенных земель. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства Администрацией «Ярский район», в ходе которой выявлены нарушения природоохранного законодательства. Установлено, что постановлением Администрации МО «Ярский район» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу – <адрес>, с разрешенным использованием: объекты переработки, уничтожения, утилизации и захоронения бытовых отходов с кадастровым номером №, предоставлен в аренду <данные изъяты>», где организована площадка для временного хранения твердых бытовых отходов. Договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ года участок передан <данные изъяты>» сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. В настоящий момент данная свалка ТБО не эксплуатируется. Согласно информации Администрации МО «Ярский район» от ДД.ММ.ГГГГ года № установлено, что бюджетом МО «Ярский район» на ДД.ММ.ГГГГ год средства на проведение рекультивации свали ТБО не предусмотрены. Ссылаясь на положения Федерального закона от 10. 01. 2002 года №7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 24. 06. 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полагает, что бремя ответственности за нарушение действующего природоохранного законодательства должно быть распределено солидарно на Администрацию МО «Ярский район» и <данные изъяты>», вместе с тем, <данные изъяты>» находится в процессе банкротства. На протяжении длительного времени эксплуатация свалки в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № осуществлялась исключительно по инициативе Администрации МО «Ярский район», обязанность по организации на территории муниципального образования утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов ею не исполнялась. Истец просит обязать Администрацию МО «Ярский район» в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель, нарушенных при эксплуатации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу – <адрес>; обязать Администрацию МО «Ярский район» в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента разработки в установленном порядке проекта рекультивации земель произвести рекультивацию земель, нарушенных при эксплуатации несанкционированной свалки, распложенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу – <адрес>

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации МО «Ярский район» не явился, извещен надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела, представил заявление, в котором указал, что просит рассмотреть дело без их участия, исковые требования признает в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ст.39, ст.173 ГПК РФ, представителю ответчика разъяснены и понятны, представитель ответчика просит суд принять признание иска.

Дело судом рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ без участия представителя ответчика – Администрации МО «Ярский район».

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, возмещение вреда окружающей среде.

Компоненты природной среды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с ч. ч. 2, 3 и 4 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают проведение мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройство территорий в соответствии с законодательством.

При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

В соответствии ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

По требованию ч. 4 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с терминами и определениями, данными в ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения», рекультивация – это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народохозяйственной ценности нарушения земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков; б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством); в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

По требованию пунктов 3,4,5 и 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утв. совместным приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995) рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешения на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Постановлением Администрации МО «Ярский район» № от ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>» предусмотрен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с разрешенным основанием: объекты переработки, уничтожения, утилизации и захоронения бытовых отходов, с кадастровым номером: №.

Согласно договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ МО «Ярский район» предоставляет <данные изъяты>» в аренду земельный участок из категории земли промышленности, транспорта, связи, телевидения, радиовещания, информатики, космического обеспечения, энергетики и обороны и иного назначения, площадью <данные изъяты> кв.м местоположение: <адрес>, разрешенное использование: объекты переработки, уничтожения, утилизации и захоронения бытовых отходов, кадастровый № (п.1 договора).

В соответствии с п. 14 статьи 7 Устава МО «Ярский район» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе и раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Согласно протоколу осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ участка местности, расположенного в <данные изъяты> км с западной стороны от <адрес>, фототаблице установлено, что на данном участке местности площадью <данные изъяты> м на земле расположены пищевые отходы и твердый бытовой мусор, мусор на данной площади собран в большие кучи, часть мусора собран в мешки, часть раскидана по поверхности земли.

Согласно рапорту помощника прокурора Ярского района выявлены нарушения федерального законодательства. Установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу – <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, предоставлен <данные изъяты> в аренду. На данном земельном участке организована площадка для временного хранения твердых бытовых отходов. В настоящее время данная свалка ТБО не эксплуатируется.

Согласно информации Администрации МО «Ярский район» от ДД.ММ.ГГГГ за №, на территории <адрес> имеется свалка, которая ранее эксплуатировалась <данные изъяты>». На сегодняшний день <данные изъяты>» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, хозяйственная деятельность предприятием не ведется, свалка не эксплуатируется. Свалка на территории <адрес> не санкционирована, имеется необходимость её рекультивации, то требует значительного влияния финансовых средств. Однако из бюджета финансовые средства на указанные цели выделить не представляется возможным в виду острой нехватки финансовых средств на исполнение полномочий органов местного самоуправления.

Непринятие ответчиком мер, направленных на организацию рекультивации свалки в установленном законом порядке нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.42 Конституции Российской Федерации, так как наличие указанной свалки влечет угрозу загрязнения окружающей среды, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Учитывая, что ответчик в судебном заседании признал исковые требования в полном объеме, о чем представлено письменное заявление, признание иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания иска представителю ответчика разъяснен и понятны, суд считает необходимым принять признание иска, в связи с чем, исковые требования прокурора Яркого района УР подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решение срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Срок, указанный прокурором, до которого он просит обязать ответчика выполнить мероприятия, а именно в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу является, по мнению суда, объективно достаточным и не оспаривался в судебном заседании представителем ответчика.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с подп.19 ч.1 ст.333 НК РФ с Администрации МО «Ярский район», как органа местного самоуправления, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ярского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ярский район» о возложении обязанности провести рекультивацию нарушенных земель удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Ярский район» в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель, нарушенных при эксплуатации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу – <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Ярский район» в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента разработки в установленном порядке проекта рекультивации земель произвести рекультивацию земель, нарушенных при эксплуатации несанкционированной свалки, распложенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу – <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е. В. Кротова