Решение № 12-114/2019 от 29 марта 2019 г. по делу № 12-114/2019

Дело № 12-114/19


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29.03.2019 город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Усова В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя администрации города Ульяновска ФИО1 на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 28.02.2019 о привлечении администрации города Ульяновска к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 №173/19/73017-АП от 28.02.2019 администрация города Ульяновска привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Администрация города Ульяновска, в лице представителя ФИО1, обратилась в суд с жалобой о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. А также отсутствуют документы и ссылки, подтверждающие неисполнение судебного решения. Полагает, что при таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, а вину администрации города Ульяновска – доказанной.

Представитель администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещалось надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением №173/19/73017-АП от 28.02.2019 заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 администрация города Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела Ленинским районным судом г.Ульяновска на основании решения от 07.04.2016 выдан исполнительный лист серии ФС №011945447 о возложении на администрацию города Ульяновска обязанности по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52266-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие Требования» остановочные пункты на ул. Волжская в районе дома №50а, ул. Мелекесская в районе домов №№ 1а и 4, ул. Тельмана в районе дома №7, ул. Врача ФИО3 в районе дома №28, ул. 40-летия Октября в районе дома №33.

В производстве межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств находится исполнительное производство №31190/18/73017-ИП, возбужденное 13.07.2016 на основании вышеуказанного решения суда, обязывающего администрацию города Ульяновска (как должника по исполнительному документу) привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52266-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие Требования» остановочные пункты на ул. Волжская в районе дома №50а, ул. Мелекесская в районе домов №№ 1а и 4, ул. Тельмана в районе дома №7, ул. Врача ФИО3 в районе дома №28, ул. 40-летия Октября в районе дома №33.

Как следует из материалов исполнительного производства, решение суда исполнено частично.

Так, остановочные пункты по адресу: ул.Мелекесская, 1А и ул.Врача ФИО3, 28 в Заволжском районе города Ульяновска приведены в соответствии с нормативными требованиями.

Сведений о приведении в соответствии с ГОСТ Р 52266-07 остальных остановочных пунктов, поименованных в решении Ленинского районного суда г.Ульяновска от 07.04.2016 года, материалы исполнительного производства не содержат.

Поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем срок, администрация города Ульяновска требования, содержащиеся в исполнительном документе, в полном объеме не исполнила, это послужило основанием для привлечения её 28.02.2019 к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, актом о совершении исполнительных действий от 07.09.2018 при осуществлении судебным приставом-исполнителем выхода на место установлено, что решение суда по исполнительному производству, обязывающее администрацию привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52266-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие Требования» остановочные пункты на ул. Волжская в районе дома №50а, ул. Мелекесская в районе домов №№ 1а и 4, ул. Тельмана в районе дома №7, ул. Врача ФИО3 в районе дома №28, ул. 40-летия Октября в районе дома №33 исполнено не полностью.

07.09.2019 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – 20.11.2018, выставлено требование.

Актом о совершении исполнительных действий от 21.11.2018 при осуществлении судебным приставом-исполнителем выхода на место вновь установлено, что решение суда по исполнительному производству, обязывающее администрацию привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52266-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие Требования» остановочные пункты на ул. Волжская в районе дома №50а, ул. Мелекесская в районе домов №№ 1а и 4, ул. Тельмана в районе дома №7, ул. Врача ФИО3 в районе дома №28, ул. 40-летия Октября в районе дома №33 не исполнено в части приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52266-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие Требования» остановочных пунктов на ул. Волжская в районе дома №50а, ул. Мелекесская в районе дома №4, ул. Тельмана в районе дома №7, ул. 40-летия Октября в районе дома №33.

21.11.2018 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – 06.02.2019, выставлено требование об исполнении решения суда, а также требование об оплате исполнительного сбора и предоставлении документов, подтверждающих его оплату.

Актом о совершении исполнительных действий от 07.02.2019 при осуществлении судебным приставом-исполнителем выхода на место вновь установлено, что решение суда по исполнительному производству, обязывающее администрацию привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52266-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие Требования» остановочные пункты на ул. Волжская в районе дома №50а, ул. Мелекесская в районе домов №№ 1а и 4, ул. Тельмана в районе дома №7, ул. Врача ФИО3 в районе дома №28, ул. 40-летия Октября в районе дома №33 исполнено частично.

07.02.2019 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – 22.02.2019, выставлено требование.

Материалы исполнительного производства не содержат сведений о принимаемых должником мер к исполнению судебного решения в полном объеме, как и не содержат доказательств уважительности неисполнения судебного решения и требований исполнительного документа. Напротив, материалами дела подтверждается неисполнение заявителем в течение длительного времени содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения постановлением №1088/18/73017-АП от 22.06.2018 административного штрафа в размере 30 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 25.06.2019 копия постановления поступила в администрацию г.Ульяновска. Решением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 03.08.2018 данное постановление оставлено без изменения.. Согласно сведений, представленных МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, штраф не уплачен.

При таких обстоятельствах дела прихожу к выводу, что судебный пристав-исполнитель правомерно 28.02.2019 привлек администрацию города Ульяновска к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа.

Процессуальных нарушений привлечения заявителя к административной ответственности не установлено. Администрация города Ульяновска была уведомлена о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, 21.02.2019 администрации г. Ульяновска был вручен протокол об административном правонарушении.

Доводы заявителя о том, что не имеется достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также отсутствуют документы и ссылки, подтверждающие неисполнение судебного решения, считаю несостоятельными. Протокол об административном правонарушении от 21.02.2019 отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является допустимым доказательством по делу.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина администрации города Ульяновска в совершении вмененного нарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе: сведениями о привлечении администрации к ответственности по ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколом об административном правонарушении от 21.02.2019, требованием от 07.02.2019, актом от 07.02.2019, а также иными доказательствами, которые оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств отсутствия вины администрации города Ульяновска в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в суд не представлено.

В сложившейся ситуации администрация города Ульяновска в рамках правовых мер, предусмотренных законом, не проявила ту степень осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, постановления о назначении нового срока исполнения, требования об исполнении решения суда.

Считаю установленной вину администрации города Ульяновска в совершении указанного правонарушения, поскольку заявителем не были приняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

При данных обстоятельствах законных оснований для неисполнения администрацией города Ульяновска содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, у заявителя не имелось.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. При этом должник не освобождается от ответственности в случае совершения действий, не приведших к исполнению судебного акта в полном объеме. Содеянное, с учетом предмета посягательства - института государственной власти, нельзя признать малозначительным.

Доказательств выполнения требований исполнительного документа в полном объеме не представлено, каких-либо новых доводов и доказательств, которые могли бы повлечь пересмотр постановления от 28.02.2019, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Вместе с тем, по протоколу №173 об административном правонарушении от 21.02.2019 года администрации города Ульяновска вменяется неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера: приведение в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52266-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие Требования» остановочных пунктов на ул. Волжская в районе дома №50а, ул. Мелекесская в районе домов №№ 1а и 4, ул. Тельмана в районе дома №7, ул. Врача ФИО3 в районе дома №28, ул. 40-летия Октября в районе дома №33.

Однако, в исполнительном производстве имеются акты совершения исполнительных действий от 05.06.2018 года, 21.11.2018 года, которыми установлено, что решение суда в части исполнено.

Письмом Администрации г.Ульяновска от 15.02.2018 года, фотографическими материалами и телефонограммой от судебного пристава ФИО4 подтверждается исполнение решения суда в части приведения в соответствии с требованиями ГОСТ Р52266-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие Требования» остановочных пунктов на ул. Мелекесская в районе дома № 1а.

На основании указанного протокола вынесено постановление №173/19/73017-ИП от 28.02.2019 года, где администрация города Ульяновска привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вменен полный объем возложенных обязанностей, в том числе, уже исполненных в ходе исполнительного производства.

В связи с чем, из объема вины администрации города Ульяновска следует исключить вывод о неисполнении к 06.02.2019 года содержащихся в исполнительном документе требований в части работ по приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р52266-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие Требования» остановочных пунктов на ул. Мелекесская в районе дома № 1а.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 №173/19/73017-ИП от 28.02.2019 о привлечении администрации города Ульяновска к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Исключить из объема вины администрации города Ульяновска вывод о неисполнении к 06.02.2019 года содержащихся в исполнительном документе требований в части выполнения работ по приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р52266-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие Требования» остановочных пунктов на ул. Мелекесская в районе дома № 1а.

В остальной части постановление №173/19/73017-ИП от 28.02.2019 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения.

Судья В.Е. Усова