Решение № 12-10/2017 от 8 февраля 2017 г. по делу № 12-10/2017

Дело № 12-10/2017


РЕШЕНИЕ

9 февраля 2017г. г. Медвежьегорск

Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Сиренев М.И. рассмотрел жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» на постановление № 748/16 л от 07.12.2016г. заместителя главного государственного лестного инспектора в Республике Карелия заместителя главного государственного лесного инспектора лесного и пожарного надзора по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.25 КоПА РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия заместителя начальника отдела Федерального государственного лесного и пожарного надзора ФИО1 № 748/16 л от 07.12.2016г. Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее ФГУП «РТРС») привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ или использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка на основании которых предоставляются лесные участки, назначен административный штраф <данные изъяты>

Основанием для привлечения к административной ответственности стал факт непредставления лесной декларации в связи с использованием по договору аренды от 02.10.2014г. продленного с 02.09.2015г. дополнительным соглашением от 10.08.2015г. на срок 11 мес. земельного участка площадью 0,17 га квартал 104, выдел 13 Великогубского участкового лесничества.

ФГУП «РТРС» не согласно с привлечением к административной ответственности, настаивает постановление изменить, заменить наказание в виде штрафа на предупреждение на основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Тяжелых последствий не наступило, правонарушение совершено впервые.

ФГУП «РТРС» по договору аренды от № 98 от 02.10.2014г. использует земельный участок площадью 0, 17 га в квартале 104, выдел 13 Великогубского участкового лесничества. На земельном участке расположен линейный объект, ретранслятор цифрового наземного телевизионного вещания (радиотрансляционная вышка). В предыдущие годы ежегодно декларация об использовании названного земельного участка подавалась, за 2016г. декларация не подана по причине человеческого фактора, вина признается.

В судебном заседании представители ФГУП «РТРС» ФИО2 и ФИО3 поддержали жалобу по изложенным снованиям, просят заменить штраф на предупреждение.

Представитель административного органа ФИО4 в судебном заседании жалобу не признал, пояснил, что оснований для изменения постановления не имеется, т.к. замена штрафа на предупреждение допускается в отношении субъектов малого и среднего бизнеса. Ранее 14.07.2016г. ФГУП «РТРС» привлекалось с административной ответственности за аналогичное правонарушение, вновь совершенное правонарушение создает угрозу объектам растительного мира.

Пунктом 4.4.6 договора аренды лесного участка № 98 от 4.10.2014г. установлена обязанность арендатора подавать в установленном порядке лесную декларацию. Пунктом 2.1 Договора установлено, что срок действия договора составляет 11 месяцев с момента подписания. Дополнительным соглашением от 10.08.2015г. стороны продлили действие договора на очередной срок 11 мес. с 02.09.2015г. Декларация по использованию земельного участка за период с 02.09.2015г. не представлена.

В случае использования лесов в целях, не связанных с заготовкой древесины, а также если при таком использовании не осуществляется рубка лесных насаждений, отчет об использовании лесов представляется одновременно с декларацией об использовании земельного участка, предусмотренной частью 22 статьи 8 Федерального закона (далее - декларация), далее - один раз в 2 года, не позднее 10 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 40000 до 80000 руб.

Основанием для привлечения к административной ответственности ФГУП «РТРС» стал факт непредставления лесной декларации в связи с использованим по договору аренды от 02.10.2014г. земельного участка площадью 0,17 га квартал 104, выдел 13 Великогубского участкового лесничества.

Как установлено частью 1 статьи 26 Лесного кодекса РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. В силу части 2 статьи 26 ЛК РФ лесная декларация ежегодно подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 этого Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 N 17 (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, в орган государственной власти или орган местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Пунктом 4.4.6 договора аренды лесного участка № 98 от 4.10.2010г. установлена обязанность арендатора подавать в установленном порядке лесную декларацию. Пунктом 2.1 Договора установлено, что срок действия договора составляет 11 месяцев с момента подписания. Дополнительным соглашением от 10.08.2015г. стороны продлили действие договора на очередной срок 11 мес. с 02.09.2015г.

Лесная декларация за период с 02.09.2015г. по 02.08.2016г. в установленный срок не представлена. Согласно акту осмотра от 30.06.2016г. лесной участок используется, произведено строительство ретранслятора. Суд приходит к выводу, что ФГУП «РТРС» путем подачи лесной декларации не сообщил арендодателю о начале пользования объектом. Правонарушение обоснованно признано длящимся, поскольку срок подачи декларации подается за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов, т.е. заранее не определен. Начало срока пользования лесным участком исчисляется датой начала фактического пользования участком, но не датой заключения договора аренды.

Наказание назначено в пределах санкции статьи.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имелось.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения должностным лицом обоснованно не установлено оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. По смыслу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не является обязательной. Должностным лицом обоснованно принято во внимание, что ФГУП «РТРС» не является субъектом малого или среднего бизнеса, нарушение правил использования лесного фонда создает угрозу объектам растительного мира.

Процессуальных нарушений в ходе административного производства не допущено.

На основании ст. 30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФГУП «РТРС» оставить без удовлетворения, а постановление постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия заместителя начальника отдела Федерального государственного лесного и пожарного надзора ФИО1 № 748/16 л от 07.12.2016г. без изменения

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Медвежьегорский суд в течение 10 дней.

Судья М.И. Сиренев