Решение № 12-21/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 12-21/2019

Р Е Ш Е Н И Е

09 августа 2019 года г. Славск

Судья Славского районного суда Калининградской области Улька М.В., при секретаре Феоктистовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу <адрес>, на постановление № № заместителя начальника отдела охраны и использования объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий Департамента лесного хозяйства и использования объектов животного мира Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1. о назначении административного наказания по делу № № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела охраны и использования объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий Департамента лесного хозяйства и использования объектов животного мира Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 100 рублей.

В жалобе ФИО2 просит указанное постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении в отношении него был составлен в его отсутствие. О месте и времени составления протокола он надлежащим образом уведомлен не был. По адресу регистрации (жительства), указанному в протоколе (<адрес>) он проживал и был зарегистрирован до ДД.ММ.ГГГГ года. Предполагает, что адрес был установлен как владельца транспортного средства по данным РЭГ ГИБДД. Тем не менее, он с ДД.ММ.ГГГГ проживает и имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается штампом о регистрации по месту жительства в его паспорте. Несмотря на это, все извещения о ходе дела направлялись по прежнему месту жительства. Так же в его отсутствие были составлены акты фиксации административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. С вынесенным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ не согласен, считает его незаконным и не обоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм процессуального права, а потому подлежащим безусловной отмене. При рассмотрении дела он пояснял, что умысла нарушать режим особо охраняемой территории у него не было. О том, что он находился на территории ГПЗ «Дюнный» не знал, запрещающих знаков, табличек при движении не было. При въезде в особо охраняемую природную территорию ГПЗ «Дюнный» указатели появились лишь в середине января ДД.ММ.ГГГГ года. Какие-либо доказательства умышленного нарушения режима на территории ГПЗ «Дюнный» с его стороны в материалах административного дела отсутствуют. Отсутствие вины в его действиях влечет отсутствие в его действиях состава вмененного правонарушения. Кроме того, административным органом нарушена процедура привлечения его к административной ответственности. Он не только не извещался надлежащим образом о времени и месте составления протокола, но и копия данного протокола в нарушение п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ ему по адресу регистрации по месту жительства не направлялась, что подтверждается отсутствием в материалах дела соответствующих расписок в получении. В нарушение положений ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в срок более трех месяцев с момента выявления административного правонарушения. Помимо этого, тест постановления № № о назначении административного наказания по делу № № содержит опечатки в части указания года (вместо ДД.ММ.ГГГГ указан ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с существенным нарушением требований КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил жалобу удовлетворить.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО2, суд приходит к следующему.

Согласно ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административным правонарушением признается нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ года ведущим консультантом отдела охраны и использования особо охраняемых территорий Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области было вынесено уведомление о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении (на ДД.ММ.ГГГГ в 09 час.), которое направлено ФИО2 по адресу <адрес> (л.д.61)

Однако, как следует из материалов дела об административном правонарушении, в котором имеется ксерокопия паспорта ФИО2, а также данных его паспорта, представленного в судебном заседании, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрирован по адресу: <адрес>.

На момент вынесения оспариваемого постановления должностному лицу административного органа о данном обстоятельстве было известно.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. (ч.2 ст.25.15 КоАП РФ)

Таким образом, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО2 не был извещен надлежащим образом.

Протокол об административном правонарушении № № был составлен ДД.ММ.ГГГГ года в отсутствие ФИО2

Сведений о направлении (вручении) протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого было возбуждено дело, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенное должностным лицом нарушение процессуальных требований является существенным, поскольку влечет за собой нарушение права ФИО2 на защиту своих прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление, в основу которого положен протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением процессуальных норм КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным.

Одним из принципов законодательства об административных правонарушениях является принцип законности, в силу которого лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положениями частей 3, 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таком положении, свидетельствующем о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года при отсутствии надлежащего извещения ФИО2 о дате и месте составления, следует сделать вывод о допущении существенных процессуальных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Процессуальное нарушение является неустранимым и свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу, что в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет за собой отмену постановления по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела охраны и использования объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий Департамента лесного хозяйства и использования объектов животного мира Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № №, вынесенное в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Славский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В.Улька