Решение № 12-41/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 12-41/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Охотск 24 августа 2017 года

Судья Охотского районного суда Хабаровского края Пахомов Р.И.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы городского поселения "Рабочий поселок Охотск" Охотского муниципального района Хабаровского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Охотского районного суда Хабаровского края материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации городского поселения "Рабочий поселок Охотск" Охотского муниципального района Хабаровского края и его жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 60 Охотского района Хабаровского края от 02.08.2017 о назначении административного наказания,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного района "Охотский район Хабаровского края" судебного участка № 60 02.08.2017 органу местного самоуправления назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15000 рублей.

В жалобе на указанное постановление представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении просит его отменить, указав, что поселковая администрация не является балансодержателем жилищного фонда поселения, площадки под мусорные контейнеры относятся к общедомовой собственности. По конкурсу назначена управляющая организация, контейнеры для мусора переданы предприятию, которое собирает и вывозит ТБО. В соответствии с требованиями СанПин 42-128-4690-88 оборудованием таких площадок должна заниматься управляющая организация.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, жалобу поддержал, и пояснил, что имеющиеся на территории поселения площадки для мусорных контейнеров размещены до назначения управляющей организации ООО "Теплострой". Часть многоквартирных домов в поселке управляющей организации не переданы. Администрация полагала, что оборудование этих площадок относится к ведению ООО "Теплострой" и МХ ООО "Энергетик", с которым заключён договор по сбору и вывозу отходов. Мониторинг состояния почвы в посёлке не организован, так как не относится к полномочиям поселения. Полагает, что все земельные участки, ан которые не зарегистрированы права поселения, в силу действующего земельного законодательства отнесены к нераспределённой государственной собственности.

Выслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что 06.07.2016 начальником территориального отдела управления Роспотребнадзора администрации городского поселения "Рабочий поселок Охотск" Охотского муниципального района Хабаровского края выдано письменное предписание, в том числе с требованиями оборудовать на всей территории поселка площадок размещения контейнеров для сбора бытовых отходов и мусора, а также организовать мониторинг состояния почвы в жилых зонах, в зонах захоронения промышленных отходов, влияния автотранспорта, временного складирования промышленных и бытовых отходов в срок до 12.06.2017. В указанный срок предписание уполномоченного органа в изложенной части не исполнено.

Эти обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении проверки от 19.06.2017 № 410, актом проверки от 14.07.2017, предписанием № 726 от 06.07.2016, утверждёнными главой поселения местами дислокации мусоросборников и септиков.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства на юридическое лицо налагается штраф - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно положениям ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, включающий организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями обязательных требований, предписаний должностных лиц органа государственного надзора, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Должностные лица органа государственного надзора имеют право выдавать изготовителям (исполнителям) предписания о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде.

Предписание, за неисполнение которого лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, привлечено к ответственности, является обоснованным, выдано в соответствии с требованиями закона, и не обжаловано.

В соответствии с требованиями ст. 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 6.7 СанПиН 2.1.7.1287-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утверждённых главным государственным санитарным врачом РФ 16.04.2003 мониторинг состояния почвы осуществляется в жилых зонах, включая территории повышенного риска, в зоне влияния автотранспорта, захороненных промышленных отходов (почва территорий, прилегающих к полигонам), в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов, на территории сельскохозяйственных угодий, санитарно-защитных зон. Объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге определяются в каждом конкретном случае с учетом целей и задач по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с ч. 1 ст. 8. Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно п. 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также организация благоустройства территории поселения - комплекса мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Исходя из поименованных требований нормативных актов администрация поселения обязана организовать мониторинг состояния почвы в перечисленных участках местности в пределах населённого пункта.

Анализируя приведённые нормы закона применительно к обстоятельствам дела судья приходит к выводу, что к полномочиям администрации поселения также относится осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на благоустройство и создание условий для обеспечения эффективности очистки территории поселения от отходов.

Судья не принимает доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о необоснованности выданного предписания.

Его ссылки на положения СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утверждённые Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 и применяемые в части не противоречащей СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", являются несостоятельными, поскольку указанные правила и нормативы регламентируют размещение, содержание и состояние площадок для установки контейнеров и емкостей, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора не определяя субъектов, обязанных их оборудовать.

Определив места дислокации мусоросборников и септиков администрация п. Охотск не обеспечила их соответствие вышеуказанным требованиям СанПиН в части их бетонного (асфальтного) покрытия и огораживания, вопреки требованиям эффективности очистки от отходов территории поселения и его благоустройства.

Судья отвергает доводы жалобы о возложении ответственности за оборудование этих площадок на управляющую организацию, а также о включении в силу ст. 36 ЖК РФ контейнерных площадок в общедомовую собственность.

В судебном заседании установлено, что несоответствующие требованиям вышеуказанных СанПин площадки для установки контейнеров и емкостей, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора размещены на всей территории п. Охотск до назначения управляющей организации, в том числе и не переданных в управление ООО "Теплострой".

Каких-либо доказательств о включении контейнерных площадок, существовавших на момент передачи многоквартирных домов управляющей организации, в общедомовую собственность и передаче их в ведение ООО "Теплострой" не представлено.

Судья находит не относящимися к обстоятельствам дела представленные сведения об управлении многоквартирными домами ООО "Теплострой", о сборе и вывозе ТБО МХ ООО "Энергетик", так как они не содержат указаний о возложении на контрагентов поселковой администрации обязанности оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями СанПиН.

При рассмотрении дела по существу мировым судьёй установлены указанные выше обстоятельства, на основании совокупности доказательств, с учетом их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судом первой инстанции установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, им дана правильная оценка.

Таким образом, администрация городского поселения "Рабочий поселок Охотск" Охотского муниципального района Хабаровского края совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, её действия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона, постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, ч. 2 ст. 30.1, ст. 30.6, ч. 1 п. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 60 Охотского района Хабаровского края от 02.08.2017 о назначении административного наказания администрации городского поселения "Рабочий поселок Охотск" Охотского муниципального района Хабаровского края за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу администрации городского поселения "Рабочий поселок Охотск" Охотского муниципального района Хабаровского края - оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья: Р.И.Пахомов