Решение № 12-498/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 12-498/2017

№ 12-498/17


РЕШЕНИЕ

19.09.2017 года г.Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника на постановление № 0033/02///2017 от 23.06.2017 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования, ИП Галка Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, за выявленные 30.08.2016 года нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Защитник подал в суд жалобу на указанное постановление с целью его отмены, ссылаясь на недоказанность вины и наличия нарушений, на нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, а именно: срока проведения административного расследования и срока составления протокола об административном правонарушении, срока привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании привлекаемая и защитник не участвовали, о времени и месте его проведения извещались.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, судья не находит оснований для её удовлетворения по следующим мотивам:

20.09.2016 г. в Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора поступило сообщение (вх. №1275) от Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры, содержащие данные, о том, что 30.08.2016 г. при проведении Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения водного законодателства деятельности ИП Галка Л.В. эксплуатирующего автокемпинг «Турист», расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, коса Долгая, выявились нарушения требований ч. 2 ст.11, ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившиеся в нарушении требований к временному накоплению отходов производства и потребления, отсутствии договора на вывоз жидких и твёрдых бытовых отходов и квитанций о сдаче отходов.

Определением от 06.02.2017 г. в отношении индивидуального предпринимателя Галка Л.В. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ с проведением административного расследования. 06.03.2017 г. вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования.

По результатам проведения административного расследования установлено следующее:

ИП Галка Л.В. эксплуатирует автокемпинг «Турист», расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

Земельный участок с кадастровым номером 23:08:0000000:196, расположенный в водоохранной зоне Азовского моря, передан ИП Галка Л.В. на основании договора переуступки прав требований № КД-28 от 11.07.2016 г. (по Договору № 180/2365 от 14.06.2016 г. на размещение элементов благоустройства пляжных территорий на землях, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов).

В соответствии с п. 3.1. договора переуступки прав требований №КД-28 от 11.07.2016г. ИП Галка Л.В. обязана использовать земельный участок способами, не наносящим вред окружающей среде, соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строении, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

Паспорта отходов 1-4 класса опасности, образующихся в результате деятельности ИП Галка Л.В. (автокемпинг «Турист»), акты (квитанции) выполненных работ по передаче отходов лицензированным организациям, журнал движения отходов, оформленный в соответствии с Порядком учета, утвержденным Минприроды России от 01.09.2011г. № 721 отсутствуют.

В ходе административного расследования выявлено несоответствие мест временного накопления отходов производства и потребления требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Так, на территории автокемпинга «Турист» отсутствует надлежащим образом оборудованное место для временного накопления отходов. Временное накопление отходов осуществляется ИП Галка Л.В. непосредственно на песчаной поверхности земельного участка.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», которые устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) и предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель. Временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.).

Таким образом, при эксплуатации ИП Галка Л.В. автокемпинга «Турист», расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, коса Долгая нарушаются требования законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления.

Вина привлекаемого в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждена протоколом об административном правонарушении; свидетельством о постановке на учет в ИФНС; свидетельством о внесении записи в ЕГРИП; договором переуступки прав на размещение элементов благоустройства пляжных территорий на землях, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов; договором оказания услуг по вывозу жидких бытовых отходов; фотоматериалами.

Доводы жалобы не содержат новых аргументов, являлись предметом исследования должностным лицом административного органа при рассмотрении дела и направлены на переоценку выводов, сделанных должностным лицом, не влекут отмену правильного по существу акта. Эти доводы получили надлежащую правовую оценку в оспариваемом постановлении, не согласиться с которой у суда, рассматривающего настоящую жалобу, оснований не имеется. Доводы жалобы судья не принимает во внимание, поскольку контроль за соблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и оценка состояния территории водоохранной зоны Азовского моря входит в компетенцию государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа были выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ. Материалы дела свидетельствуют, что факт совершения правонарушения установлен, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, вина ИП Галка Л.В. доказана в установленном законом порядке, её действия правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ. При рассмотрении дела должностным лицом и при рассмотрении данной жалобы, привлекаемый доказательств устранения правонарушения не представил. Административное наказание назначено в пределе санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Таким образом, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 0033/02///2017 от 23.06.2017 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья Семеняченко А.В.