Решение № 12-498/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 12-498/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

03 октября 2017 года

Судья Первомайского районного суда <адрес> Бояринова Е.В.. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО Эи Э «Ростовэнергосбыт» на постановление Управления Росреестра по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ростовской области, ОАО Эи Э «Ростовэнергосбыт» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 700000 руб.

Не согласившись с постановлением, генеральным директором ОАО Эи Э «Ростовэнергосбыт» подана жалоба на данное постановление, в котором просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель ОАО Эи Э «Ростовэнергосбыт» - ФИО1 просила постановление отменить.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в суде представили возражение на жалобу.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3, влечет наложение административного наказания.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Статьей 42 Земельного кодекса установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Согласно материалам дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 10 мин. на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-р завершена плановая выездная проверка ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт», по результатам которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0021905:5, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт», о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021905:5 в ЕГРН - «Для эксплуатации производственных помещений».

На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости: Строение, площадью 2498,1 кв.м, литер А; Строение, площадью 159,1 кв.м, литер Б; Строение, площадью 111,3 кв.м, литер В; Строение, площадью 45.8 кв.м," литер ГГ строение, площадью 994 кв.м, литер Д; Строение, площадью 10,3 кв.м, литер Е; Строение, площадью 43,3 кв.м, литер Ж; Строение, площадью 548,2 кв.м, литер 3; строение, площадью 490,3 кв.м, литер И; Строение, площадью 364,6 кв.м, литер К; Строение, площадью 123,2 кв.м, литер J1; Строение, площадью 354,5 кв.м, литер М; Строение, площадью 45,7 кв.м, литер Н; Строение, площадью 924,6 кв.м, литер О; Строение, площадью 18,2 кв.м, литер П; Строение, площадью 14 кв.м, литер Р; Строение, площадью 57 кв.м, Литер С; Строение, площадью 475,3 кв.м, литер Т; Строение, площадью 60 кв.м, литер Ф; Нежилое помещение, комнаты в подвале: №№ с 9 по 15; на 1 этаже: с 1 по 62; на 2 этаже: с 1 по 38; на 3 этаже: с 1 по 30; на 4 этаже: с 1 по 19, площадью 14 кв.м, Литер Р, площадью 3327,8 кв.м, принадлежащие на праве собственности ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт», о чем в ЕГРН сделаны соответствующие записи регистрации.

В соответствии с договором № аренды нежилых помещений, строений от ДД.ММ.ГГГГ ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» передал ООО «АгроПродукт» офис № в нежилом здании, литер У, для использования под офисное помещение.

В соответствии с договором № аренды нежилых помещений, строений от ДД.ММ.ГГГГ ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» передал ООО АгроТехЦентр «КолХоз» офис № в нежилом здании, литер У для использования под офисное помещение.

В соответствии с договором № аренды нежилых помещений, строений от ДД.ММ.ГГГГ ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» передал ООО «Айс-Климат» офис № в нежилом здании, литер У, для использования под офисное помещение.

В соответствии с договором № аренды нежилых помещений, строений от ДД.ММ.ГГГГ ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» передал ИП ФИО2 офис № в нежилом здании, литер У, для использования под офисное помещение.

В соответствии с договором № аренды нежилых помещений, строений от ДД.ММ.ГГГГ ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» передал ООО «Артель-Тех» офис № в нежилом здании, литер У, и кабинет 33, литер А для использования под производственное и офисное помещение.

В соответствии с договором № аренды нежилых помещений, строений ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» передал ООО НПО Биоцентр «Дон» офис № в нежилом здании, литер У, и комнату 3, литер Л для использования под офисное помещение и склад.

В соответствии с договором № аренды нежилых помещений, строений от ДД.ММ.ГГГГ ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» передал ООО НПО Биоцентр «Ростовский» офис № в нежилом здании, литер У, для использования под офисное помещение.

В соответствии с договором № аренды нежилых помещений, строений от ДД.ММ.ГГГГ ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» передал ИП ФИО3 офис № в нежилом здании, литер У, для использования под офисное помещение.

В соответствии с договором № аренды нежилых помещений, строений от ДД.ММ.ГГГГ ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» передал ООО «Дон-Лифтмонтаж» кабинет № в нежилом здании, литер У, для использования под офисное помещение.

В соответствии с договором № аренды нежилых помещений, строений от ДД.ММ.ГГГГ ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» передал ООО «ДонТехника» офис № в нежилом здании, литер У, для использования под офисное помещение.

В соответствии с договором № аренды нежилых помещений, строений от ДД.ММ.ГГГГ ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» передал ИП ФИО4 офис № в нежилом здании, литер У, для целей медицинской деятельности.

В соответствии с договором № аренды нежилых помещений, строений от ДД.ММ.ГГГГ ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» передал ФИО5 кабинеты №, 11, в нежилом здании, литер У, гараж, площадью 30 кв.м, для использования под рекламно-оформительскую деятельность.

В соответствии с договором № аренды нежилых помещений, строений от ДД.ММ.ГГГГ ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» передал ООО «Криминалистическая экспертиза» офис № в нежилом здании, литер У, для использования под офисное помещение.

В соответствии с договором № аренды нежилых помещений, строений от ДД.ММ.ГГГГ ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» передал ООО «Купрум» офис № в нежилом здании, литер У, для использования под офисное и складское помещение.

В соответствии с договором № аренды нежилых помещений, строений от ДД.ММ.ГГГГ ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт»"передал ИП ФИО6 СГофис № в нежилом здании, литер У, для использования под офисное помещение.

В соответствии с договором № аренды нежилых помещений, строений от ДД.ММ.ГГГГ ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» передал ООО «Маршрут» кабинет № в нежилом здании, литер У, для использования под офисное помещение.

В соответствии с договором № аренды нежилых помещений, строений от ДД.ММ.ГГГГ ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» передал ООО «ОГМ-Групп» кабинет № в нежилом здании, литер А, и кабинеты №,18,19,20,21 в нежилом здании, литер У, для использования под офисное и складское помещение.

В соответствии с договором № аренды нежилых помещений, строений от ДД.ММ.ГГГГ ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» передал ИП ФИО7 офис № в нежилом здании, литер У, для использования под офисное помещение.

В соответствии с договором № аренды нежилых помещений, строений от ДД.ММ.ГГГГ ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» передал ООО «Росполимерпром» кабинеты №,16,19 (417) в нежилом здании, литер У, для использования под офисное помещение.

В соответствии с договором № аренды нежилых помещений, строений от ДД.ММ.ГГГГ ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» передал ИП ФИО8 кабинеты №,3,1/2,4 в нежилом здании, литер Б и кабинет № в нежилом здании, литер В.

В соответствии с договором № аренды нежилых помещений, строений от ДД.ММ.ГГГГ ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» передал ООО «Промполимерэкспорт» офис № в нежилом здании, литер У, для использования под офисное помещение.

В соответствии с договором № аренды нежилых помещений, строений от ДД.ММ.ГГГГ ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» передал ИП ФИО9 офис № в нежилом здании, литер У, для использования под офисное помещение.

В соответствии с договором № аренды нежилых помещений, строений от ДД.ММ.ГГГГ ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» передал ООО «Строй Альянс Юг» офис № в нежилом здании, литер У, для использования под офисное помещение.

В соответствии с договором № аренды нежилых помещений, строений от ДД.ММ.ГГГГ ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» передал ООО «Стройтехно» кабинеты №№,11,1/2 12, 1/2 13, 1/2 29 в нежилом здании, литер У, для использования под офисное помещение.

В соответствии с договором № аренды нежилых помещений, строений от ДД.ММ.ГГГГ ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» передал ООО «Технология климата» офис № в нежилом здании, литер У, для использования под офисное помещение и торговую площадь.

В соответствии с договором № аренды нежилых помещений, строений от ДД.ММ.ГГГГ ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» передал ООО «Фирма «Электрон» комнаты №№, 5, 6 в нежилом здании, литер У, для использования под офисное помещение.

В соответствии с договором № аренды нежилых помещений, строений от ДД.ММ.ГГГГ ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» передал ООО ПКФ «Южный округ» кабинет № в нежилом здании, литер У, для использования под офисное помещение.

В соответствии с договором № аренды нежилых помещений, строений от ДД.ММ.ГГГГ ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» передал ООО «ЮгСпецКомплект» кабинет № в нежилом здании, литер А и кабинет № в нежилом здании, литер У.

В соответствии с договором № аренды нежилых помещений, строений от ДД.ММ.ГГГГ ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» передал ООО «Спецдеталь» комнаты №№, 2 в нежилом здании, литер В, фактически используемые для размещения объекта по торговле подшипников.

В соответствии с договором № аренды нежилых помещений, строений от ДД.ММ.ГГГГ ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт» передал ООО «Мидас» кабинеты №,6 в нежилом здании, литер Д, для использования под обслуживание и ремонт автомобилей.

Проверкой установлено, что помещения, расположенные в нежилом здании, литер У, используются третьими лицами по договорам передачи в аренду в целях размещения офисов, рекламной мастерской, торговой площади, стоматологического кабинета. Помещения, расположенные в нежилом здании, литер В, используются третьими лицами по договору передачи в аренду в целях размещения объекта торговли подшипниками. Помещения, расположенные в нежилом здании, литер Д используются третьими лицами по договору передачи в аренду в целях осуществления коммерческой деятельности по обслуживанию и ремонту автомобилей (ремонт радиаторов).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 61:44:0021905:5 расположенный по адресу: <адрес>, используется ОАО ЭиЭ «Ростовэнергоремонт», в том числе, для размещения офисов, рекламной мастерской, торговой площади, медицинской деятельности, объекта торговли подшипниками, коммерческой деятельности по обслуживанию и ремонту автомобилей (ремонт радиаторов), что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанного в ЕГРН - «Для эксплуатации производственных помещений», и является нарушением ст.ст. 7, 40, 42 ЗК РФ.

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о назначении административного наказания от 27.07.2017г., протоколом об административном правонарушении №г.

Таким образом, действия ОАО Э и Э «Ростовэнергосбыт» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и для освобождения ОАО Эи Э «Ростовэнергосбыт» от административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п. 1 ч. 1 ст.30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО Э и Э «Ростовэнергосбыт» оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО Э и Э «Ростовэнергосбыт» - без удовлетворения.

Cудья