Решение № 2-116/2025 2-116/2025~М-121/2025 М-121/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 2-116/2025

копия Дело №

УИД 60RS0№-36


РЕШЕНИЕ

ИменемРоссийскойФедерации

гор. Новосокольники 14 октября 2025 года

Псковская область

Новосокольнический районный суд Псковской области, в составе:

председательствующего судьи Махаринской С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Фомичевой Л.С.,

с участием: ст. помощника прокурора Новосокольнического района Псковской области Зарецкой Н.В.,

ответчика – представителя администрации Новосокольнического района Псковской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

ответчика – представителя МУП ЖКХ Новосокольнического района – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новосокольнического района Псковской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Новосокольнического района Псковской области, МУП ЖКХ Новосокольнического района об обязании разработать и утвердить проект зон санитарной охраны артезианских скважин,

установил:

Прокурор Новосокольнического района Псковской области, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Новосокольнического района Псковской области о возложении обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном законодательством порядке проект зон санитарной охраны артезианских скважин, расположенных в д. <адрес>.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ МУП ЖКХ Новосокольнического района было исключено из числа третьих и лиц и привлечено по ходатайству истца в качестве соответчика по делу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1, проживающего в д. <адрес> по вопросам нарушения норм санитарно- эпидемиологического законодательства. Постановлением. Администрации Новосокольнического района от ДД.ММ.ГГГГ № за МУП ЖКХ на праве хозяйственного ведения закреплено ведение сооружений коммунального хозяйства «Строительство объектов водоснабжения д. <адрес>, д. <адрес>, в состав которого входят наружные сети водопровода протяженностью 3974,0 м, две скважины глубиной 230 м (основная и резервная), насосная станция подземного типа, насосная станция наземного типа, 16 водоразборных колонок.

В ходе совместной проверки прокуратуры района ДД.ММ.ГГГГ и ТО Управления Роспотребнадзора в г. Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Куньинском, Локнянском, Новосокольническом, Усвятском районах с участием специалиста ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в г. Великие Луки» проведено обследование систем водоснабжения в <адрес> СП Вязовская волость Новосокольнического района.

При обследовании источника питьевого водоснабжения установлено, что на скважины отсутствуют (не разработаны) проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии источников питьевого водоснабжения санитарным требованиям. В момент обследования сеть централизованного водоснабжения находилась в рабочем состоянии.

Учитывая отсутствие проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения - скважин, расположенных в д. <адрес>, прокуратурой района в адрес начальника ЖКХ Новосокольнического района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Выявленные нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц, в том числе населения, проживающего на территории д. <адрес> сельского поселения <адрес>» Новосокольнического района, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, на благоприятную окружающую среду.

Прокурор, с учетом уточнений, просит обязать Администрацию Новосокольнического района Псковской области, МУП ЖКХ Новосокольнического района со дня вступления решения суда в законную силу незамедлительно разработать и утвердить в установленном законодательством порядке проект зон санитарной охраны артезианских скважин, расположенных в д. <адрес>.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Новосокольнического района Зарецкая Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить с учетом уточнений по изложенным в иске доводам. Дополнительно пояснила суду, что водоснабжение жителей д. <адрес> осуществляется через артезианскую скважину и насосную станцию, которая обеспечивают водой 16 колонок. Признает, что процедура исполнения требований прокурора достаточно дорогостоящая, т.к. расходы по коммерческим предложениям, предоставленным МУП ЖКХ, составляют от 450 000 до 700 000 рублей. Не отрицает, что качество поставляемой воды соответствует нормам, однако отсутствуют зоны санитарной охраны скважин. Меры по исполнению представления прокуратуры предпринимались МУП ЖКХ только в виде предоставленных коммерческих предложений. В свою очередь администрация района ограничилась сдачей земельного участка, на котором расположены скважины, в аренду. Поскольку с момента проведения проверки в марте 2025 года прошел длительный срок, однако иных мер по разработке проектов ЗСО не предпринято, требования прокурора должны быть выполнены незамедлительно.

Ответчик - представитель администрации Новосокольнического района Псковской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора, указав, что спорный объект в 2023 году передан в хозяйственное ведение МУП ЖКХ, который не финансируется из бюджета и существует за счет собственных средств. Из-за сложного материального положения МУП ЖКХ администрацией направлено письмо в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Псковской области с просьбой о предоставлении субсидии на разработку проекта зон санитарной охраны на объекты водоснабжения, в т.ч. в д. <адрес>. Документация на спорные скважины в администрации отсутствует. Строительство скважин осуществлялось по программе «Чистая вода Псковской области», но документы не сохранились. Администрация контролирует качество воды путем проведения совещаний с поставщиком воды, реагирует на обращения граждан, а также планирует участвовать в программе «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Псковской области» для получения субсидии. Самостоятельно финансировать МУП ЖКХ администрация не может. Разумным сроком исполнения требований прокурора считают не менее одного года.

Ответчик - представитель МУП ЖКХ ФИО3 в судебном заседании показала, что в 2023 году скважина и сеть водоснабжения в д. Монино были переданы в хозяйственное ведение МУП ЖКХ, которая осуществляет техническое обслуживание и текущий ремонт за счет тарифов Псковской области. Однако в этот тариф не включена организация зон санитарной охраны. При передаче в 2023 году документация на артезианские скважины отсутствовала. Ответчиками предпринимались попытки ее получить. Отказать в принятии объекта в хозяйственное ведение было нельзя. МУП ЖКХ получило коммерческие предложения и направило ходатайство о выделении средств в администрацию района. В настоящее время система водоснабжения и скважина находятся в технической исправности, вода подается без жалоб, качество соответствует нормам. Проверки качества воды проводятся каждые полгода без нарушений. Разработать проекты зон санитарной охраны самостоятельно технически и финансово МУП ЖКХ не может, т.к. процедура дорогостоящая (от 450 000 до 700 000 рублей) и длительная (4–8 месяцев), что является причиной неисполнения представления. Срок исполнения считает разумным не менее года.

Представитель третьего лица – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Псковской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, письменную позицию по делу суду не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В пункте 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со статьей 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 утверждены Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, сохранение природных богатств Российской Федерации.

Судом установлено, что сооружение – объекты водоснабжения с кадастровым номером 60:11:0000000:1072 находятся в собственности муниципального образования «<адрес>» <адрес> (л.д.25-37).

Постановлением Администрации Новосокольнического района от ДД.ММ.ГГГГ N 291 за МУП ЖКХ закреплено на праве хозяйственного ведения сооружение коммунального хозяйства «Строительство объектов водоснабжения д. <адрес>, д. <адрес>», год завершения строительства -2015, с кадастровым номером 60:11:0000000:1072, в состав которого входят наружные сети водопровода, протяженностью 3974,0 м, две скважины глубиной 230м (основная и резервная) насосная станция подземного типа, насосная станция наземного типа, 16 водоразборных колонок (л.д.18).

МУП ЖКХ осуществляет без организации эксплуатации зон санитарной охраны пользование скважинами, расположенными в д. <адрес>, т.е. с нарушением требований законодательства, а именно: проекты ЗСО до настоящего времени не разработаны, несмотря на соответствие качества питьевой воды санитарным требованиям.

Установленные факты подтверждаются: представлением истца №.2025 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-42), ответом на представление МУП ЖКХ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43), информационным письмом Управления Роспотребнадзора по Псковской области в г. Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Куньинском, Локнянском, Новосокольническом, Усвятском районах № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39), информационным письмом администрации Новосокольнического района Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38), актом приема-передачи на праве хозяйственного ведения муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19), ответами МУП ЖКХ Новосокольнического района на запросы прокуратуры: № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20), б/н от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24), информационным письмом Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству № СТ-09-977 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-23), постановлением администрации сельского поселения «Вязовская волость» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схем водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Вязовская волость» (л.д.59-70)», ходатайством МУП ЖКХ (л.д.90), ходатайством администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии на разработку проектов ЗСО (л.д.95-96).

Из положений Устава МУП ЖКХ, утвержденного в 2009 году, следует, что

- учредителем Предприятия является муниципальное образование «Новосокольнический район». Полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация Новосокольнического района;

- Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником;

- Предприятие приобретает права юридического лица, имеет самостоятельный баланс, печать, штампы и бланки со своим фирменным наименованием;

- для достижения целей обеспечения потребности населения в жилищно-коммунальных услугах Предприятие осуществляет коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, отопление) (л.д. 71-81).

В силу пункта 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии с положениями статей 24 - 27 данного кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В силу пункта 4.4 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В судебном заседании установлено и не оспаривалось, что ответчиками не разработан проект зоны санитарной охраны артезианских скважин, расположенных в д. <адрес> и соответственно не получено в Управлении Роспотребнадзора по <адрес> санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанный проект зоны санитарной охраны в отношении данных скважин.

Рассматривая вопрос о том, на кого из ответчиков должна быть возложена обязанность по разработке и утверждению проекта ЗСО суд приходит к следующим выводам.

Согласно положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Суду не представлено доказательств, обязывающих эксплуатирующую организацию разрабатывать проекты зон санитарной охраны. Согласно акту приема-передачи объектов водоснабжения от 11.10.2023 года собственник имущества не передал эксплуатирующей организации техническую документацию на эксплуатируемые сооружения. Тогда как, учитывая требования СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения муниципального образования и, соответственно, должен был быть приложен к акту, как неотъемлемая часть технической документации.

Однако, объекты были переданы без технической документации, в том виде как были – по факту.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей также приведены в данной статье.

Таким образом, в силу требований закона на администрации Новосокольнического района, как на органе местного самоуправления, обладающем полномочиями собственника в отношении водных объектов, лежит обязанность по разработке проектов ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Доводы представителя администрации Новосокольнического района о том, что исковые требования прокурора должны быть возложены на МУП ЖКХ, поскольку скважины переданы данному предприятию на праве хозяйственного ведения, суд признает несостоятельными, поскольку из материалов дела следует, что именно администрация Новосокольнического района является органом местного самоуправления, которое осуществляет полномочия собственника в отношении данного объекта, и в соответствии с приведенными выше нормами санитарно-эпидемиологического законодательства, именно администрация должна разработать проект зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в <адрес>. Администрация передала в 2023 году МУП ЖКХ Новосокольнического района объекты водоснабжения без необходимой технической документации и без проектов зон санитарной охраны, что значительно ухудшает финансовое положение МУП ЖКХ, так как разработка таких проектов является дорогостоящей и не включена в тарифы, по которым функционирует МУП ЖКХ.

Обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны (ЗСО) лежит на собственнике объекта— администрации района, поскольку согласно законодательству именно собственник несет бремя содержания и обеспечения безопасности принадлежащего ему имущества, включая водные объекты. Передача скважин в хозяйственное ведение МУП ЖКХ Новосокольнического района не означает передачу права собственности и полномочий по разработке и утверждению проектов ЗСО. Эксплуатация по праву хозяйственного ведения предполагает техническое обслуживание и текущие работы, но не освобождает собственника от выполнения обязанностей по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности, включая разработку проектов зон санитарной охраны и получение соответствующих санитарных заключений. МУП ЖКХ, как коммерческая организация без права собственности и технических возможностей, не наделена полномочиями и ресурсами для выполнения этих обязательств, которые по закону возлагаются на администрацию как собственника водных объектов. Таким образом, закон обязывает именно администрацию, а не МУП ЖКХ, разработать и утвердить проект ЗСО, несмотря на передачу объектов в хозяйственное ведение.

Ответчиком - администрацией Новосокольнического района не представлено доказательств того, что на МУП ЖКХ была возложена обязанность, переданы соответствующие полномочия по установлению границ ЗСО и составляющих ее поясов источников водоснабжения, по разработке проекта ЗСО источника питьевого водоснабжения – скважин в <адрес> и получения санитарно-эпидемиологического заключения на разработанный проект.

Таким образом, обязанность по разработке проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения на разработанный проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления, обладающим полномочиями собственника в отношении указанного объекта. Указанное не является формой распоряжения имуществом, переданным на праве хозяйственного ведения, не относится и к мерам по его сохранности, которые надлежит принять МУП ЖКХ Новосокольнического района.

В связи с чем, суд полагает, что в удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности на МУП ЖКХ Новосокольнического района разработать и утвердить в установленном законодательством порядке проект зон санитарной охраны артезианских скважин, расположенных в д. <адрес> должно быть отказано.

Данная правовая позиция отражена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2022 N 75-КГ22-7-К3 (УИД 10RS0011-01-2021-004229-45).

Отсутствие либо недостаточность финансирования на разработку проекта ЗСО само по себе не является основанием для неисполнения администрацией Новосокольнического района действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, так как установленные законом требования направлены на обеспечение прав граждан на здоровье и благоприятную окружающую среду.

Доказательств, подтверждающих невозможность разработки проекта ЗСО на скважины в <адрес> администрацией Новосокольнического района не представлено.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя сроки, в течение которых администрацией Новосокольнического района должны быть проведены необходимые мероприятия, суд учитывает такие обстоятельства, как: соблюдение баланса интересов сторон, социальную значимость объектов водоснабжения и водоотведения, представленные суду коммерческие предложения с указанием сроков и объективную возможность ответчика принять необходимые меры по исполнению решения суда в сроки, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", необходимые для подготовки проектной документации и выполнения соответствующих процедур.

Исходя из условий разумности, необходимости финансирования проведения данных работ, суд считает возможным определить срок для исполнения решения в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Новосокольнического района Псковской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Новосокольнического района Псковской области, МУП ЖКХ Новосокольнического района об обязании разработать и утвердить проект зон санитарной охраны артезианских скважин – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Новосокольнического района Псковской области в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном законодательством порядке проект зон санитарной охраны артезианских скважин, расположенных в д. <адрес>.

В удовлетворении исковых требований прокурора Новосокольнического района Псковской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ Новосокольнического района разработать и утвердить в установленном законодательством порядке проект зон санитарной охраны артезианских скважин, расположенных в д. <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в Псковский областной суд через Новосокольнический районный суд.

Председательствующий: подпись С.Ю. Махаринская

Копия верна.

Судья С.Ю. Махаринская

Секретарь О.С. Бойкова