Решение № 12-41/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 12-41/2019

РЕШЕНИЕ ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ (вступило в законную силу)

07 мая 2019 года <...>

Судья Черновского районного суда г.Читы Петров А.В.

при секретаре Резановой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чита, в помещении суда, административное дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «СибОйл» (672040, <...> квартал 15, ОГРН <***>, ИНН <***>) на постановление № от 04 апреля 2019 года главного государственного инспектора труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № от 04 апреля 2019 года главного государственного инспектора труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 ООО «СибОйл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ (Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний), за которое ООО «СибОйл» назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Гострудинспекции, ООО «СибОйл» подана жалоба на указанное постановление, которая мотивирована тем, что Общество, не оспаривая сам факт допущения с его стороны указанного административного правонарушения, не согласно с выводами Гострудинспекции о назначении ему наказания в виде административного штрафа в сумме 110 000 рублей. Инспекцией при рассмотрении дела не учтены положения ст.4.1.1 КоАП РФ, согласно ч.1 которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность юридическим лицам, коим и является ООО «СибОйл», за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде - предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Поскольку каких-либо вредных последствий Обществом не допущено, все нарушения устранены в ходе проведения проверки, просит суд изменить оспариваемое постановление, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «Сибойл» ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, указал, что в действиях Общества хотя и формально имеются признаки состава административного правонарушения по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, Гострудинспекцией Обществу необоснованно назначен административный штраф, в то время как Общество является субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, что на основании положений ст.3.4 КоАП РФ дает основание назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения.

Административный орган – Гострудинспекция Забайкальского края, возбудившая в отношении ООО «СибОйл» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в суд своего представителя не направила, о причинах неявки не сообщила, что не препятствует рассмотрению заявленной ООО «СибОйл» жалобы.

Рассмотрев представленные материалы дела в их совокупности, изучив доводы жалобы, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

Субъектом правонарушения может являться работодатель (должностное лицо - руководитель организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом или неосторожностью.

Из материалов дела следует, что главным государственным инспектором труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 по результатам проеденной проверки соблюдения ООО «СибОйл» трудового законодательства были выявлены нарушения, выразившиеся в нарушении требований ст.ст.212, 214, 219 Трудового кодекса РФ, что послужило основанием для возбуждения указанным должностным лицом Гострудинспекции в отношении ООО «СибОйл» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № от 02.04.2019г.), по результатам рассмотрения которого уполномоченное должностное лицо Гострудинспекции пришло к выводу о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ, и 04.04.2019г. вынесло оспариваемое постановление, назначив Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей (л.д.__).

В силу вышеуказанных норм обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний и др.

Кроме того, в силу положений ст.219 ТК РФ каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; внеочередной медицинский осмотр в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд находит верным квалификацию допущенного Обществом административного правонарушения.

Факт совершения ООО «СибОйл» административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ и его виновность в совершенном правонарушении подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств (актом проверки, л.д.___, предписанием об устранении выявленных нарушений, л.д.__, распоряжением о проведении проверки, л.д.__, протоколом об административном правонарушении, л.д.___, и иными имеющимися материалами проверки), достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Все доказательства по делу об административном правонарушении получены в соответствии с действующими нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, оценены должностным лицом органа Гострудинспекции, вынесшим постановление соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действиям Общества Гострудинспекцией дана верная оценка и квалификация.

Вместе с тем суд находит заслуживающими внимания доводы представителя заявителя жалобы относительно возможности применения положений ст.ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ в силу следующего.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

В части 1 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспроизведен и конкретизирован закрепленный частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом.

Одновременно частью 3 указанной ст.1.4 КоАП РФ допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Так, частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Приведенный подход согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Верховного Суда РФ от 30.10.2017 N 59-АД17-9.

Из материалов дела следует, что ООО «СибОйл» относится к субъектам малого предпринимательства, наступления каких-либо негативных последствий в результате действий Общества в виде вреда жизни людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, наличия имущественного ущерба, не усматривается. Сведений о привлечении Общества ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела не содержится.

Таким образом, усматриваются основания для применения в данном случае положений ст.ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ, как о том указывал заявитель жалобы.

В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

- об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание, что замена назначенного Обществу административного наказания в виде административного штрафа на другой вид административного наказания – предупреждение, не ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности, оспариваемое постановление подлежит изменению в указанной части путем замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Принимая во внимание все изложенное выше, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление № от 04 апреля 2019 года главного государственного инспектора труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственность «СибОйл», изменить.

Изложить резолютивную часть указанного постановления в следующей редакции:

Признать Общество с ограниченной ответственность «СибОйл» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его получения в Забайкальский краевой суд через Черновский районный суд г.Читы.

Судья: А.В. Петров