Решение № 12-365/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 12-365/2019

<Номер обезличен>

<Номер обезличен>.


Р Е Ш Е Н И Е

28 ноября 2019 года г. Оренбург

Дзержинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Яшниковой В.В.,

при секретаре Мажитовой Я.К.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

представителя межрайонной ИФНС России <Номер обезличен> по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <Номер обезличен> по Оренбургской области <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением МИФНС России <Номер обезличен> по Оренбургской области <Номер обезличен> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти) тысяч рублей.

С данным постановлением ФИО1 не согласилась, обратилась в суд с жалобой, в которой просила суд постановление об административном наказании <Номер обезличен> года изменить, применить положения ст.ст.2.9, 4.1.1 КоАП РФ, заменить назначенное наказание на предупреждение.

Лицо, в отношении которого ведется административное производство ФИО1, в судебном заседании просила жалобу удовлетворить по изложеным в ней основаниям.

Представитель МИФНС России <Номер обезличен> по Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 20.06.2019 года, в судебном заседании просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения, ссылаясь на её необоснованность.

Выслушав участвующих лиц по делу, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 12 Федерального Закона от <Дата обезличена> № 129-ФЗ (в редакции от <Дата обезличена>) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», для государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган помимо прочего предоставляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредителем документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно- правовой формы порядок их учреждения.

Согласно приказа Федеральной налоговой службы от <Дата обезличена> N ММВ<Номер обезличен>Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" утверждены, в том числе, формы <Номер обезличен> "Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица".

П. 2.3 Требований к оформлению документов раздел 2 «Адрес (место нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) по которому осуществляется связь с юридическим лицом, заполняется с учетом следующего: в п.п. 2.3-2.9 показатели заполняются при наличии в адресе сведений о соответствующем элементе путем обязательного заполнения двух полей. В первом указывается тип адресного объекта, во втором соответственно наименование или номер адресного объекта.

Согласно статье 4 Федерального закона от <Дата обезличена> N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным центром.

Законом N 129-ФЗ от <Дата обезличена> "О государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей" на заявителя возложена обязанность по предоставлению достоверной информации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 приведенного Закона для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Признавая должностное лицо - директора <данные изъяты> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса ФИО3 установила, что ФИО1, являясь должностным лицом <данные изъяты> представила 13 июня 2019 года для регистрации заявление по форме <Номер обезличен> «О государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица». Согласно представленному Заявлению <данные изъяты>) адрес юридического лица <данные изъяты>» указан как: <...>

Согласно представленному ИФНС России по Ленинскому району г. Оренбурга информационному письму от 15.07.2019г., был проведен комплекс мероприятий, в результате которых было установлено, что <данные изъяты>» по адресу: <...> не располагается. Таким образом, в представленном заявлении формы <Номер обезличен> указаны недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) <данные изъяты>

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО1 подтверждены доказательствами: постановлением <данные изъяты> года советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса ФИО3 согласно которому ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, с назначением последней наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей; протоколом <данные изъяты>, из которого усматривается, что ФИО1 в заявлении по форме <данные изъяты> «О государственной регистрации юридического лица» не достоверно указала адрес расположения <данные изъяты> протоколами осмотра <Номер обезличен> от 27.06.2019 года, <Номер обезличен> от 10.07.2019 года, из которых следует, что по адресу: <...> располагается нежилое здание, с административным помещением, дверь офиса <Номер обезличен> закрыта, иными материалами дела.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ и правильно квалифицированы по части 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как представление недостоверных сведений об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Следовательно, действуя с должной степенью внимательности и осмотрительности, заявитель должен был проверить достоверность содержащихся сведений в представляемом им документе.

Фактически у заявителя имелась возможность выполнить предусмотренные законом требования должным образом.

На момент совершения правонарушения ФИО1 имел полномочия должностного лица, а потому привлечена к административной ответственности как должностное лицо.

При этом учтены смягчающие наказание обстоятельства, принято во внимание, что ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекалась.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не установлена, поскольку правонарушение связано с внесением недостоверных сведений в Государственный реестр, и представляет собой существенное нарушение охраняемых законом общественных правоотношений.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 названного Постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

В данном случае действия заявителя не свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения, которое посягает на охраняемые общественные отношения и выражается в пренебрежительном отношении лица к исполнению публично-правовых обязанностей по непредставлению или представлению недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

С учетом обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, в отсутствие доказательств исключительности суд не установил обстоятельств, позволяющих признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией части 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в минимальном размере.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно разрешить дело, должностным лицом не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы заявителя не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <Номер обезличен> по Оренбургской области <Номер обезличен> от 03.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: В.В. Яшникова