Решение № 2А-133/2017 2А-133/2017~М-145/2017 М-145/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2А-133/2017

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2017 года гор. Самара

Самарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Антонова А.М., с участием административного истца при секретаре Шотенко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-133/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> запаса ФИО3 <данные изъяты>, оспаривающего бездействие командира войсковой части № и Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», связанное с не возмещением административному истцу командировочных расходов,

установил:

ФИО3 26 октября 2017 года обратился в суд с административным иском, в котором просил:

- признать незаконными бездействие командира войсковой части №, связанное с непринятием мер по возмещению ему командировочных расходов в размере 37 200 рублей;

- обязать упомянутое должностное лицо издать приказы о выплате ему командировочных расходов за две командировки на указанную сумму, выписки из которых направить в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» (далее - ФКУ «УФО МО Российской Федерации по Хабаровскому краю) для производства выплат,

- обязать ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» по поступлению указанных документов произвести по представленным реквизитам оплату командировочных расходов в размере 37200 рублей.

Обосновывая эти требования, административный истец указал суду, что исполняя приказы командира упомянутой воинской части ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, он убывал в служебные командировки. По возвращению из которых подавал рапорта с приложением к ним авансовых отчетов. Однако до настоящего времени командировочные расходы за указанные командировки ему не возмещены. При этом причину не выплаты командировочных расходов командование обосновывает отсутствием денежных средств на указанной статье расходов, которые со временем должны поступить. Командование неоднократно доводило до его сведения, что после поступления денежных средств ему будет проведена компенсация понесенных им командировочных расходов.

Также ФИО3 пояснил суду, что несколько раз обращался к командиру указанной воинской части по данному вопросу, на который временно исполняющий обязанности командира части <данные изъяты> ФИО5 ответил, что при поступлении денежных средств командировочные расходы ему будут выплачены.

В судебном заседании административный истец поддержал требования, изложенные в заявлении в полном объеме, дал пояснения относительно заявленных требований в пределах поданного заявления.

Командир воинской части требования Нурметова не признал. Его представитель ФИО1 подала в суд возражения, в которых просила в удовлетворении требований административного истца отказать, поскольку ФИО3 в служебные командировки направлялся по указанию вышестоящего командира. После представления ФИО3 всех необходимых документов на оплату командировочных расходов, понесенных им в служебной командировке в ДД.ММ.ГГГГ года командир воинской части направил их в ФКУ «УФО МО Российской Федерации по Хабаровскому краю», которое возвратило их обратно, мотивируя тем, что у воинской части отсутствовал план перераспределения денежных средств по корректировке плана служебных командировок.

Также ФИО1 пояснила суду, что после представления ФИО3 в часть всех необходимых отчетных документов за служебную командировку, в которой он находился в мае 2017 года, указанные документы и план перераспределения денежных средств на оплату командировочных расходов по реестру были переданы в упомянутое Управление финансового обеспечения.

Кроме того, ФИО1 просила суд провести слушание этого административного дела без её участия.

Начальник ФКУ «УФО МО Российской Федерации по Хабаровскому краю» требования Нурметова не признал. Его представитель ФИО2 в своих возражениях просил суд отказать административному истцу в удовлетворении заявленных им требований, мотивируя свою правовую позицию тем, что действительно, упомянутая воинская часть зачислена на финансовое обеспечение в указанное Управление финансового обеспечения. Однако, отсутствие у воинской части лицевого счета в органах Федерального казначейства не является препятствием для взыскания денежных средств с этой части.

Также ФИО2 довел до сведения суда, что ФИО3 в 2016 и 2017 годах с заявлением о выдаче ему под отчет денежных средств в ФКУ «УФО МО Российской Федерации по Хабаровскому краю» не обращался.

Кроме того, ФИО2 сообщил, что впервые документы Нурметова на оплату командировочных расходов за указанные выше служебные командировки поступили в упомянутое Управление финансового обеспечения 10 ноября 2017 года. При этом они были составлены не надлежащим образом.

Более того, к этим документам Нурметова не приложено решение командира воинской части о том, за счет каких денежных средств необходимо производить административному истцу выплату командировочных расходов, в связи с чем в тот же день указанные документы были возвращены в часть. Также в своих возражениях ФИО2 просил суд рассмотреть это дело без его участия.

Выслушав объяснения административного истца, изучив представленные сторонами и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии с положениями ст.ст. 75 и 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации командир является единоначальником, в мирное и военное время отвечает за финансовое обеспечение личного состава вверенной ему воинской части. Он обязан организовать финансовое обеспечение подчиненных.

Как усматривается из копий командировочных удостоверений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № командир воинской части, пользуясь своими властными полномочиями, на основании телеграмм вышестоящего командира от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № направил в служебные командировки военнослужащего ФИО3.

Из выписок из п. 1 § 2 приказ командира упомянутой воинской части от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 1 § 6 приказа этого должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО3 убыл в служебную командировку с ДД.ММ.ГГГГ и прибыл из нее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выпискам из п. 3 § 1 приказов командира части от 03 мая 2017 года № и п. 4 § 2 от 25 мая 2017 года № ФИО3 полагается убывшим в служебную командировку с ДД.ММ.ГГГГ и прибывшим из неё ДД.ММ.ГГГГ.

Из светокопий рапортов ФИО3 о возмещении понесенных им командировочных расходов, поданных на имя командира воинской части 22 марта 2017 года и 14 июня 2017 года следует, что ФИО3, приложив к указанным рапортам необходимые документы, просит возместить указанные расходы. Также из светокопий этих рапортов видно, что они неоднократно перерегистрировались в книге учета входящих документов воинской части.

Из светокопий авансовых отчетов ФИО3 за указанные служебные командировки следует, что ДД.ММ.ГГГГ командир подразделения, в котором ФИО3 проходил военную службу и Врио командира воинской части, соответственно, подтвердили целесообразность произведенных ФИО3 командировочных расходов и утвердили их в сумме 26 900 рублей и 10 300 рублей.

Из копий реестров № и № на передачу отчетных документов на командировочные расходы и приложенных к ним документов усматривается, что командир воинской части ДД.ММ.ГГГГ согласовал заявления Нурметова на выплату ему командировочных расходов, соответственно, на 10 300 и 26 900 рублей.

Кроме того, из приложенных к реестрам документов видно, что в них указан расчетный счет ФИО3, на который следует перечислить денежные средства в качестве компенсации понесенных им командировочных расходов.

Также к реестрам приложены выписки из планов перераспределения бюджетных ассигнований на служебные командировки в войсковой части № от 08 ноября 2017 года за №№ 5569 и 5569/1.

Оценив совокупность исследованных в судебном заседании доказательств и руководствуясь:

- указанными выше положениями Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации;

- положениями ст. 13 Федеральногозаконаот 27 мая 1998 года № 76 - ФЗ «О статусе военнослужащих» о том, что Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

- ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», согласно которой военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации;

- положениями п. 118. Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного одноименным приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, в соответствии с которым военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы;

- положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» согласно которому руководители федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу военнослужащие Российской Федерации, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Также указанным Постановлением определено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с реализацией настоящего Постановления, осуществляется за счет бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие;

- положениями п. 2. Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета», согласно которых финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с реализацией настоящего Постановления, в том числе расходов, превышающих нормы, установленные п. 1 настоящего Постановления (при условии, что они произведены с разрешения или ведома должностного лица, имеющего право направлять военнослужащих и сотрудников в служебную командировку), осуществляется за счет бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие.

- положениями п. 1 «Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 988, согласно которых служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Также в соответствии с положениями подпункта «д» п. 2 этой Инструкции в воинских частях командировки организуются по решению - командиров воинских частей, суд приходит к убеждению, что командир воинской части после принятия решения о направлении ФИО3 в каждую из указанных командировок не организовал его финансовое обеспечение.

Из совокупности исследованных доказательств следует, что командир воинской части, после получения телеграмм от вышестоящего командира о необходимости направления представителя части в служебную командировку обязан был заблаговременно организовать мероприятия по финансовому обеспечению ФИО3 перед убытием в каждую из указанных служебных командировок.

Однако эти мероприятия командиром части начали выполняться только с 08 ноября 2017 года - даты согласования им заявления Нурметова на выплату денежных средств по каждому из авансовых отчетов и направлении руководителю органа военного управления предложений по корректировке плана служебных командировок, не смотря на неоднократное обращение ФИО3, и вынесения в адрес командира части прокурорского представления об устранении нарушений закона, связанного с не возмещением командировочных расходов ФИО3.

Подытоживая изложенное, суд полагает, необходимым признать не законными действия командира воинской части, связанные с не возмещением ФИО3 понесенных им командировочных расходов за указанные служебные командировки.

Кроме того, поскольку представитель командира воинской части утверждает, что оформленные надлежащим образом отчетные документы по служебным командировкам ФИО3 до 10 ноября 2017 года направлялись в ФКУ «УФО МО Российской Федерации по Хабаровскому краю», но были возвращены без реализации, а представитель указанного Управления финансового обеспечения поясняет, что до 10 ноября 2017 года документы на выплату командировочных не поступали, а также то, что документы, представленные в упомянутое Управление по реестрам от 10 ноября 2017 года были возвращены обратно, суд полагает необходимым с целью восстановления нарушенных прав административного истца, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 62 КАС Российской Федерации взыскать с воинской части в пользу ФИО3 денежные средства в размере определенном должностными лицами воинской части.

Принимая решение об удовлетворении административного иска ФИО3, суд принимает во внимание и доводы представителя ФКУ «УФО МО Российской Федерации по Хабаровскому краю» о том, что в настоящее время неизвестно за счет каких средств, выделяемых воинской части, производить выплаты ФИО3.

Данные доводы суд полагает несостоятельными, поскольку согласно положений п. 19 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 03 июня 2016 года № 323 органы финансового обеспечения и финансовые органы до 01 марта текущего года сообщают в Департамент и руководителям органов военного управления об объеме кредиторской задолженности на служебные командировки по состоянию на 01 января текущего года.

Департамент организует доведение лимитов бюджетных обязательств для погашения кредиторской задолженности по расходам на служебные командировки до органов финансового обеспечения и финансовых органов, то есть из анализа указанных положений следует, что не получение военнослужащим компенсации за понесенные командировочные расходы в текущем году, по убеждению суда основанном на анализе указанной Инструкции окончание календарного года, не является пресекающим обстоятельством, которое не позволяло бы ФИО3 получить указанную компенсацию в следующем году при выполнением командованием определенных действий, направленных на выплату подчиненным военнослужащим понесенных расходов, связанных со служебными командировками.

Что касается пропуска ФИО3 срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, на обращение с административным иском в суд, то по убеждению суда, основанном на совокупности исследованных доказательств, он не пропущен, поскольку в соответствии с положениями ст. 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

Как усматривается из п. 20 разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее - Постановление Пленума ВС РФ) действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом.

П. 21 упомянутого Постановления Пленума ВС РФ разъяснено, что перерыв течения срока исковой давности в связи с совершением действий, свидетельствующих о признании долга, может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения.

Вместе с тем по истечении срока исковой давности течение исковой давности начинается заново, если должник или иное обязанное лицо признает свой долг в письменной форме.

Как усматривается из светокопий авансовых отчетов, представленных в суд командиром войсковой части № и возражений на административный иск ФИО3 представителя ФКУ «УФО МО Российской Федерации по Хабаровскому краю» 10 ноября 2017 года командир воинской части направил по его мнению необходимые документы в указанное Управление финансового обеспечения для производства ФИО3 выплат за понесенные им расходы в указанных выше командировках.

Кроме того, по пояснениям ФИО3, которые административными ответчиками не опровергнуты, врио командира части <данные изъяты> ФИО5 заверил его о том, что как только на счету части появятся денежные средства, то долг части перед ним за командировочные расходы будет погашен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> запаса ФИО3 <данные изъяты>, оспаривающего бездействие командира войсковой части № и Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», связанное с не возмещением административному истцу командировочных расходов, - удовлетворить в полном объеме.

Бездействие командира войсковой части №, связанное с непринятием мер по возмещению ФИО3 командировочных расходов, понесенных им в служебных командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, признать незаконным.

Взыскать с войсковой части № через Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» в пользу ФИО3 37200 (тридцать семь тысяч двести) рублей в качестве компенсации за командировочные расходы, понесенные им в служебных командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд, через Самарский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме 24 ноября 2017 года.