Решение № 2А-50/2021 2А-50/2021~М-41/2021 М-41/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-50/2021

№ 2а-50/2021

64RS0035-02-2021-000078-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2021 год р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Волковой И.А.,

при секретаре Былинкиной Е.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Федоровского района Саратовской области Мамонова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фёдоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в не организации в установленный срок обучения главы муниципального образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующей программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

установил:

прокурор Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в не организации в установленный срок обучения главы муниципального образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующей программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В обосновании исковых требований ссылается на то, что прокуратурой Федоровского района проведена во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ от 18.01.2021 № 7/2-21-2021 проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера на территории Федоровского муниципального района.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ) настоящий закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации). Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 2 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как следует из статьи 20 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в образовательных организациях по основным профессиональным образовательным программам. Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1485 утверждено положение «о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - положение).

Подпунктом «г» пункта 2 положения установлено, что подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят руководители органов местного самоуправления и организаций.

Одной из основных задач подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций является совершенствование практических навыков руководителей органов местного самоуправления в организации и проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт «г» пункта 3 положения).

В силу подпункта «д» пункта 4 положения подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для руководителей органов местного самоуправления, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Администрация поселения наделена правами юридического лица.

Согласно решению Совета Семеновского муниципального образования от 18.12.2020 № 45 «О бюджете Семеновского муниципального образования на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств является администрация Семеновского муниципального образования.

Учитывая, что администрация является главным распорядителем бюджетных средств, органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе ею должны принимается меры по совершенствование практических навыков руководителя органа местного самоуправления в организации и проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, организация обучение лица, возглавляющего исполнительно-распорядительный орган, в образовательной организации по соответствующей программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется администрацией Семеновского муниципального образования.

Статьей 30 Устава Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области установлено, что глава муниципального образования возглавляет местную администрацию.

В рамках проведения проверочных мероприятий установлено, что глава Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района, являясь должностным лицом местного самоуправления, возглавляющим администрацию Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района, в период с 2016 года – 2021 год в соответствии с требованиями законодательства, образование по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не получал.

Бездействие администрации Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района, выразившиеся в непринятии мер по своевременному получению дополнительного профессионального образования не соответствует требованиям законодательных актов в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поскольку при обстановке на территории Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района, сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, сделает ненадлежащим исполнение комплекса мероприятий, проводимого заблаговременно и направленного на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения, проведение аварийно-спасательных и других неотложные работ, проводимых при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов, тем самым нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не организации в установленный срок обучения главы Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующей программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обязать администрацию Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по обучению главы Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Федоровского района Саратовской области Мамонов А.С. поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – и.о. главы администрации Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области Подольских О.В., действующая на основании решения Совета Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области № 36 от 25ю10.2019 в судебное заседание не явилась. Обратилась в суд с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть административное дело в её отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания административных исковых требований ей понятны. Признание иска административным ответчиком, выраженное в заявлении в письменной форме, в соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ приобщено к материалам делам.

Заслушав мнение административного истца в лице помощника прокурора Федоровского района Саратовской области Мамонова А.С., который иск поддержал по изложенным в нем основаниям, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом суд, согласно ч. 7 ст. 46 КАС РФ рассматривает административное дело по существу в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 КАС РФ.

В силу ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска.

Представитель административного ответчика Подольских О.В. административные исковые требования признала полностью, признание административного иска выражено ею добровольно, осознанно, в адресованном суду заявлении, в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ представителю административного ответчика понятны последствия признания административного иска и принятия его судом, о чем указано в его письменном заявлении.

В связи с чем, суд принимает признание административного иска административным ответчиком и считает возможным удовлетворить административные исковые требования.

Признание административным ответчиком иска не противоречит КАС РФ, требованиям Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлению Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 «об утверждении положения о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому может быть принято судом.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанностей по исполнению требований законодательства в срок в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не организации в установленный срок обучения главы Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по соответствующей программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обязать администрацию Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по обучению главы Семеновского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей программе дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Волкова