Решение № 2-398/2017 2-398/2017~М-360/2017 М-360/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2-398/2017

№ 2-398 (2017 г)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 августа 2017 года п. Акбулак

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Панченко В.М., при секретаре Бердниковой А.В., с участием представителя ответчика администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области ФИО1, адвоката Гамидова М.Ш.о., действующего в интересах истца ФИО2, представителя истца –ФИО3, представителя органа опеки и попечительства Министерства социального развития Оренбургской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования Акбулакский район о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с исковыми требованиями к администрации муниципального образования <адрес> о предоставлении жилого помещения, указав обоснование на следующие обстоятельства.

Согласно постановления администрации МО Акбулакский поссовет от ДД.ММ.ГГГГ №-п, он принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении <данные изъяты>

Согласно справки, выданной ГУП «областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ он по картотеке предприятия, домовладения (приватизированный квартиры) в <адрес> не значится.

На основании сведений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 собственного жилья не имеет.

ФИО2 является <данные изъяты>, заболевание предусмотрено Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», а также Постановлением Правительства РФ № 817 от 21.12.2004 года «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам страдающими ими право на дополнительную жилую площадь».

Просит обязать администрацию МО «Акбулакский район» <адрес> предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма на семью из одного человека, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм, за счет средств субъекта Российской Федерации <адрес>, выделенных на эти цели.

Представитель истца ФИО2 – ФИО3, действующий на основании устного заявления истца в судебном заседании исковые требования ФИО2 поддержал и просил удовлетворить, пояснив, что его брат <данные изъяты>, состоит на учете <данные изъяты> является <данные изъяты>, собственного жилья не имеет, живет вместе с ним в предоставленном ему жилом помещении.

Адвокат Гамидов М.Ш.о., действующий в интересах ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства изложенные в нем.

Представитель ответчика администрации МО Акбулакский район ФИО1 действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал об удовлетворении исковых требований, пояснив, что при поступлении денежных средств на эти цели, для ФИО2 будет приобретено жилое помещение, в порядке очередности данной категории граждан, нуждающихся в жилье.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Министерство социального развития <адрес> - представитель отдела социальной защиты населения департамента Министерства социального развития <адрес> в Акбулакском районе ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании показала, что ФИО2 в настоящее время не состоит на учете, как лицо, страдающее психическим заболеванием и не признанное недееспособным, является инвалидом первой группы по заболеванию. Собственного жилья не имеет. Просит принять решение на усмотрение суда.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица <адрес>, своего представителя в суд не направило, а дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в отсутствие представителя <адрес>, направив письменный отзыв, в котором указали, что к лицам имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством РФ перечне. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается постановлением Правительства РФ от 16.06.20066 года № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Учет и регистрация граждан, проживающих на территории <адрес>, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в жилищном фонде <адрес> по договору социального найма, осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования в порядке, установленном <адрес>.

Просили установить разумный срок для исполнения решения суда, в связи с трудоемкостью процесса предоставления жилья, лицам данной категории граждан.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обсудив доводы сторон, заинтересованных лиц, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ФИО2 обратился в суд с иском с вопросом о рассмотрении права на получение жилой площади по тем основаниям, что он страдает психическим заболеванием и является инвалидом второй группы.

На основании уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 собственного жилья и предоставленного по договору социального найма на территории Российской Федерации не имеет.

Согласно заключения комиссии врачей <данные изъяты> ФИО2 является <данные изъяты>, бессрочно, подпадает под действие Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 года №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и Постановления Правительства РФ от 21.2004 года № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

В судебном заседании установлено, что в настоящее время ФИО2 проживает вместе со своим братом ФИО3 на квартире, собственного жилья они не имеют.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией МО Акбулакский поссовет ФИО2, семьи не имеет и проживает по адресу: <адрес>.

Согласно справки, выданной ГУП <адрес> «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 домовладения, приватизированные квартиры не значатся.

На основании сведений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на территории РФ собственного жилья не имеет.

То есть, ФИО2 жилья не имеет.

Постановлением администрации МО Акбулакский поссовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории <данные изъяты>

Обращаясь в суд с вышеназванным иском, истец указал на наличие у него нереализованного права на получение жилого помещения, предусмотренного пп.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ.

Согласно ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которые в силу ст.52 ЖК РФ должны быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пункт 3 ч.2 ст.57 ЖК РФ предусматривает, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 названного Кодекса перечне.

В соответствии с ч.3 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Ст.52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ предусматривает право граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в случаях, если в составе семьи имеется больной страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и при отсутствии иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

В определении Конституционного суда РФ от 12.04.2011 года №551-0-0 указано, что для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Конституционный суд РФ (определение от 05.03.2009 № 376-О-П и от 07.06.2011 № 746-0-0) отмечает, что «предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с ч.2ст.57 Жилищного кодекса РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст. 49 и ч.1ст. 52 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 31 Устава МО «Акбулакский район» <адрес> (принят решением Совета депутатов муниципального образования Акбулакский район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 55), исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Акбулакского района - администрация Акбулакского района (далее по тексту Устава - администрация района) наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>. Администрацией района руководит Глава района - на принципах единоначалия.

Из смысла приведенной правовой нормы следует, что администрация п. Акбулак действует от имени МО «Акбулакский район» соответственно наделяется государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, то есть является надлежащим ответчиком по данному делу.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (. 1 ст.1, ч. 1 ст.7, ст.18, ч.1 и 2 ст.19 Конституции РФ). Политика Российской Федерации предопределяет обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получении поддержки со стороны государства и общества.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72 пункт «ж» ч. 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище (ст.25 Всеобщей декларация прав человека).

Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на орган государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище (ст.40 Конституции РФ).

В соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления, поэтому обязанность по предоставлению жилья семье истца, должна быть возложена на ответчика - администрацию МО «Акбулакский район».

В соответствии со ст. ст. 1,2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 г. "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан" и ст. ст. 2, 3, 6 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 "О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области", суд приходит к выводу о том, что законодательством прямо предусмотрено внеочередное предоставление жилого помещения гражданам, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Согласно ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей –инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В соответствии со ст.5 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 года № 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области» учет и регистрация граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в жилищном фонде Оренбургской области по договору социального найма, осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования в порядке, установленном Законом Оренбургской области.

Согласно ст. 10 указанного Закона органы местно самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных Законом отдельных государственных полномочий Оренбургской области в соответствии с законодательством РФ и законодательством Оренбургской области в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных средств.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО2 к администрации МО «Акбулакский район» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Возложить на Администрацию МО Акбулакский район <адрес> обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии со ст.57 Жилищного кодекса РФ благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на семью из одного человека, за счет средств субъекта Российской Федерации <адрес>, выделенных на эти цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда, через Акбулакский районный суд в течение одного месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено судом 21 августа 2017 года.

Судья: