Решение № 2-425/2024 2-425/2024~М-97/2024 М-97/2024 от 5 марта 2024 г. по делу № 2-425/2024

Дело № 2-425/2024

УИД 42RS0020-01-2024-000136-37


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Осинники 06 марта 2024 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Зверьковой А.М.

при секретаре Дубровиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Осинники в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 33», Управлению образования администрации Осинниковского городского округа, администрации Осинниковского городского округа о понуждении совершения необходимых действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Осинники действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 33», Управлению образования администрации Осинниковского городского округа, администрации Осинниковского городского округа в котором с учетом уточнения просит:

обязать администрацию Осинниковского городского округа, Управление образования администрации Осинниковского городского округа в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 33» в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в здании организации;

обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 33»в течение 4 месяцев после получения финансирования принять меры, необходимые для приведения оконных блоков в соответствие с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в здании организации.

Требования обосновывает тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья №, обеспечении безопасных условий обучения и воспитания в деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Осинниковского городского округа. Проведенной проверкой установлено, что, в нарушение требований, установленных ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», п. 5.1.5 «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», оконные блоки первого этажа и 2 балконных блока здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 33» (далее – МБОУ «ООШ № 33») не укомплектованы замками безопасности. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, МБОУ «ООШ № 33» является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации. Финансирование деятельности бюджетного учреждения МБОУ «ООШ № 33» осуществляется из средств местного бюджета. Согласно п.6.2 Устава МБОУ «ООШ № 33» источником формирования финансовых средств ОУ являются средства, выделяемые целевым назначением из бюджетов Кемеровской области и Осинниковского городского округа, целевые субсидии на основании муниципального задания. В соответствии с Уставом учредителем и собственником имущества МБОУ «ООШ № 33» является муниципальное образование «Осинниковский городской округ». В этой связи, 28.05.2023 Главе Осинниковского городского округа прокурором города внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности детей в образовательных учреждениях. Из ответа на представление прокурора следует, что установка замков будет произведена до 31.12.2023. Между тем, на момент подачи искового заявления указанные нарушения МБОУ «ООШ № 33» не устранены.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Осинники Алимцева Н.В. на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила установить срок исполнения решения суда по пункту 1 исковых требований – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании директор МБОУ «ООШ № 33» ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что работы по обеспечению безопасности в школе ведутся, частично окна школы оснащены замками. В требуемые сроки все работы будут завершены.

В судебное заседание представитель администрации Осинниковского городского округа, Управления образования администрации Осинниковского городского округа не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав ст.помощника прокурора г.Осинники, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на ее территории законов.

В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, направляемый прокурором иск в суд, является средством прокурорского реагирования на нарушения законности, обнаруженные в процессе осуществления его надзорной функции.

Обращение прокурора в суд возможно в случае обнаружения нарушения закона, прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, которое невозможно устранить другими средствами.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (пункт 17 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»).

В соответствии с пунктом 5 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» установлено, что изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья №, обеспечении безопасных условий обучения и воспитания в деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Осинниковского городского округа.

Проведенной проверкой установлено, что, в нарушение требований, установленных ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», п. 5.1.5 «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия», оконные блоки здания МБОУ «ООШ № 33» не укомплектованы замками безопасности.

29.05.2023 Главе Осинниковского городского округа прокурором города внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности детей в образовательных учреждениях (л.д.26-30).

Согласно ответу Управления образования администрации Осинниковского городского округа от 29.06.2023 следует, что в настоящее время образовательными учреждениями ведутся работы по установке замков на окна, ожидается поставка. Работы планируется окончить до 31.12.2023 (л.д.31).

МБОУ «ООШ № 33» осуществляет образовательную деятельность, что следует из представленного Устава (л.д.8-25).

Согласно Положению «Об управлении образования Осинниковского городского округа» Управление образования администрации Осинниковского городского округа (далее – Управление) входит в структуру администрации Осинниковского городского округа и является отраслевым (функциональным) органом администрации Осинниковского городского округа. Управление является главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных получателей бюджетных средств – подведомственных учреждений, в том числе, муниципальных бюджетных (автономные) дошкольные образовательные учреждения. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется на основании бюджетной сметы за счет средств Осинниковского городского округа.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет полномочия, в том числе, осуществляет бухгалтерское сопровождение подведомственных учреждений на основании заключенных договоров (соглашений), являясь главным распорядителем бюджетных средств, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, субвенцию по нормативам, установленным Департаментом образования и науки Кемеровской области между подведомственными получателями средств бюджета городского округа, утверждает подведомственным учреждениям субсидию на выполнение государственного (муниципального) задания и плана финансово-хозяйственной деятельности (л.д.15-19).

В соответствии с частями 1 - 3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», муниципальные бюджетные (автономные) образовательные учреждения являются бюджетными учреждениями.

Частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных образований обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (статья 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований безопасности в образовательных учреждениях, установлено, что в МБОУ «ООШ № 33» пластиковые оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что, учитывая положения пункта 3 части 6, пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», свидетельствует о невыполнении ответчиком в полном объеме необходимых мер для обеспечения безопасных условий обучения и дошкольного воспитания детей, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательных учреждений.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, учитывая ценность охраняемого законом блага, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Осинники в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Осинниковского городского округа, Управление образования администрации Осинниковского городского округа в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 33» в соответствии с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в здании организации.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 33» в течение 4 месяцев после получения финансирования принять меры, необходимые для приведения оконных блоков в соответствие с требованиями «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в здании организации.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы в Осинниковский городской суд Кемеровской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2024 года.

Судья А.М.Зверькова