Решение № 2-519/2017 2-519/2017~М-498/2017 М-498/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2-519/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 21 августа 2017 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Карпенко Д.Н.,

при секретаре Ловчиковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ-УПФ РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ-УПФ РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Требования мотивированы тем, что он обратился в ГУ-УПФ РФ по Изобильненскому району Ставропольского края с заявление о назначении ему досрочной страховой пенсии, так как он имеет необходимый стаж на работах с тяжелыми условиями груда. Однако ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием, по мнению ответчика, специального трудового стажа по Списку № 2. В его страховой стаж и специальный трудовой стаж необоснованно не были включены следующие периоды его работы: с 20.08.1984 по 05.05.1986 в качестве выборщика-укладчика на Пелагиадском горном участке Михайловского каменного карьера; с 25.11.1986 по 19.02.1990 в качестве выборщика-укладчика на Пелагиадском горном участке Михайловского каменного карьера; с 20.02.1990 по 06.04.1994 и с 08.05.1994 по 01.07.1994 в качестве машиниста камнерезной машины на Пелагиадском горном участке МХКК «Михайловский»; с 07.08.1995 по 30.09.1996 в качестве каменщика в АООТ Комбинат «Агростройиндустрия»; с 02.07.1994 по 01.08.1995 в качестве машиниста камнерезной машины на Пелагиадском горном участке МХКК «Михайловский». Считает, что решение об отказе в назначении ему пенсии является необоснованным по следующим основаниям. При обращении за назначением пенсии им были представлены все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством, а именно: трудовая книжка, которая является основным документом, подтверждающим стаж работы, в том числе и стаж работы на соответствующих видах работ. На участках Пелагиадского месторождения известняка-ракушечника его добыча осуществляется в карьерах открытым способом. Таким образом, период работы в качестве машиниста камнерезной машины на участках Пелагиадского месторождения известняка-ракушечника должен быть включен в стаж на досрочное назначение пенсии по старости за работу во вредных условиях труда. На основании изложенного просит обязать ГУ-УПФ РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) включить в его общий страховой стаж и в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды его работы: с 20.08.1984 по 05.05.1986 в качестве выборщика-укладчика на Пелагиадском горном участке Михайловского каменного карьера; с 25.11.1986 по 19.02.1990 в качестве выборщика-укладчика на Пелагиадском горном участке Михайловского каменного карьера; с 20.02.1990 по 06.04.1994 и с 08.05.1994 по 01.07.1994 в качестве машиниста камнерезной машины на Пелагиадском горном участке МХКК «Михайловский»; с 07.08.1995 по 30.09.1996 в качестве каменщика в АООТ Комбинат «Агростройиндустрия»; с 02.07.1994 по 01.08.1995 в качестве машиниста камнерезной машины на Пелагиадском горном участке МХКК «Михайловский»; обязать ГУ-УПФ РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с момента первоначального обращения, то есть с 12.05.2017.

На исковое заявление ФИО1 ответчиком ГУ-УПФ РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) представлен письменный мотивированный отзыв, из содержания которого следует, что после изучения представленных документов, в подсчет стажа на работах с тяжелыми условиями труда не включены указываемые истцом периоды работы

- в качестве машиниста камнерезной машины в МХКК «Михайловский», так как документально не подтверждена занятость не менее 80 % рабочего времени. При рассмотрении вопроса о льготном пенсионном обеспечении по разделу I Списка № 2 следует иметь ввиду, что данный раздел предусматривает горные работы по добыче открытым способом не всех полезных ископаемых, а только тех, которые в нем перечислены. К ним относятся: уголь, руда, сланец, озокерит, тальк, каолин, графит, доломит, кварцит, известняк, маргель, магнезит, полевой и плавиковый пшат, гипс, бараты, пьезокварц, агат, бориты, фосфорит, апатиты, сера, алмазы, мрамор, гранит, андезит, мел, драгоценные и цветные металлы из песков, диабаз, гранодиорит, базальт, песчаник, янтарь, слюда, асбест, соли и другие нерудные ископаемые, содержащие вредные вещества 1-2 классов опасности. При этом полезные ископаемые перечислены без их разновидностей, за исключением руды.

- в качестве каменщика в АООТ Комбинат «Агростройиндустрия», так как документально не подтверждена занятость не менее 80 % рабочего времени в качестве каменщика в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад. При рассмотрении вопроса о льготном пенсионном обеспечении каменщиков следует иметь ввиду, что они включены в Список № 2 (раздел XXVII) дополнительно постановлением Кабинета Министров СССР от 09.08.1991 № 591. Пенсия в связи с особыми условиями труда назначается только тем из них, кто постоянно работает в бригадах каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад. Это означает, что рабочие по профессии «Каменщик», работающие на промышленных предприятиях и в организациях (не строительных) не в составе бригад каменщиков ил звеньев каменщиков комплексных бригад, правом на пенсионные льготы не пользуются, так как в связи с небольшим объемом работ по кладке и ремонту кирпичных зданий и сооружений они могут совмещать и другие работы (плотничные, работы по остеклению и др.), которые не предусмотрены Списками № 1 и 2. Основанием для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда каменщику служат документы, подтверждающие его постоянную занятость в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады. В строительстве бригадная форма является основной. Структуру бригад (специализированных по профессиям рабочих, комплексных и бригад конечной продукции) определяют строительные организации в зависимости от объема и вида работ, для чего издается приказ о создании той или иной бригады. Такой приказ является основным подтверждающим документом, поскольку в нем указывается списочный состав рабочих по профессиям.

Принимая во внимание вышеизложенное, стаж работы в тяжелых условиях труда по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона 400-ФЗ у ФИО1 отсутствует, страховой стаж для права на пенсию - 23 лет 10 месяцев 19 дней. Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости у ФИО1 отсутствует.

Таким образом, законодательством закреплено, что характер работы и условия труда, предусмотренные Списком № 2 для льготного пенсионного обеспечения, должны быть документально подтверждены.

В представленных истцом записях в трудовой книжке и архивных справках не содержатся сведения о постоянной занятости заявителя.

При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий труда работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, дающим право на пенсионные льготы, оснований для включения данных периодов для досрочного назначения страховой пенсии по старости не имеется.

На основании изложенного ответчик просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель истца ФИО2 пояснил, что заявленные требования вытекают из незаконности принятого пенсионным органом решения об отказе в назначении пенсии.

В судебном заседании представитель ГУ-УПФ Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований ФИО1 по основаниям, указанным в письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно статье 8 Федерального закона Российской Федерации № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 30 закона предписано, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что решением ГУ-УПФ Российской Федерации по Изобильненскому району Ставропольского края № 315659/17 от 09.06.2017 в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемого стажа работы с тяжелыми условиями труда

Касаемо настоящего спора стаж работы с тяжелыми условиями труда управлением не засчитаны периоды работы ФИО1:

- с 20.08.1984 по 05.05.1986 в качестве выборщика-укладчика на Пелагиадском горном участке Михайловского каменного карьера;

- с 25.11.1986 по 19.02.1990 в качестве выборщика-укладчика на Пелагиадском горном участке Михайловского каменного карьера;

- с 20.02.1990 по 06.04.1994 и с 08.05.1994 по 01.07.1994 в качестве машиниста камнерезной машины на Пелагиадском горном участке МХКК «Михайловский»,

- с 07.04.1994 по 07.05.1994 — нахождение в отпуске без сохранения заработной платы;

- с 07.08.1995 по 30.09.1996 в качестве каменщика в АООТ Комбинат «Агростройиндустрия».

- с 02.07.1994 по 01.08.1995 в качестве машиниста камнерезной машины на Пелагиадском горном участке МХКК «Михайловский», так как согласно архивным сведениям в документах по личному составу за 1995 ФИО1 не значится.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10. При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173, засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком от 26.01.1991.

Разделом I «Горные работы» Списка № 2 (1991) «Добыча открытым способом угля, руды, сланца, озокерита, талька, каолина, графита, доломита, кварцита, известняка, мергеля, магнезита, полевого и плавикового пшата, гипса, баратов, пьезокварца, агата, боритов, фосфорита, апатитов, серы, алмазов, мрамора, гранита, андезита, мела, драгоценных и цветных металлов из песков, диабаза, гранодиорита, базальта, песчаника, янтаря, слюды, асбеста, соли и других нерудных ископаемых, содержащих вредные вещества 1-2 классов опасности, а также вредные вещества 3 класса опасности. Строительство шахт, рудников, разрезов, карьеров, приисков, драг, метрополитенов, тоннелей, подземных каналов и других подземных сооружений. Горные работы по рекультивации земель, бурению технических скважин, профилактике и тушению подземных пожаров, пожаров на терриконах и природных отвалов» подразделом «Открытые горные работы и работы на поверхности» предусмотрены машинисты камнерезных машин; укладчики-упаковщики, занятые на упаковке слюды.

Разделом I «Горные работы» Списка № 2 (1956) «Добыча угля, руды, сланца, озокерита, талька, каолина, графита, доломита, кварцита, известняка, мергеля, магнезита, полевого и плавикового шпата, гипса, баратов, пьезокварца, агата, боритов, фосфорита, апатитов, серы, мрамора, гранита, андезита, мела, слюды, асбеста и соли открытым способом. Работы на шахтной поверхности» подразделом 1 «Открытые горные работы и работы на шахтной поверхности» предусмотрены выборщики породы и слюды.

Разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2 (1991) предусмотрены каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Основанием для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда каменщику служат документы, подтверждающие его постоянную занятость в течение полного рабочего дня в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады. Основным подтверждающим документом является приказ о создании той или иной бригады, приказ о создании специализированного звена каменщиков в составе комплексной бригады, списочный состав бригады и другие подтверждающие документы.

Согласно решению Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2002 № ГКПИ02-710 раздел XXVII Списка № 2 (1991) в части признания права на досрочное пенсионное обеспечение только за каменщиками, постоянно работающими в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, требованиям пенсионного законодательства Российской Федерации не противоречит и каких-либо правовых оснований для признания его незаконным в этой части не имеется.

В соответствии с п. 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, при подсчете страхового стажа периоды работы и (иной) деятельности и иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а после регистрации в качестве застрахованного лица; подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 06.12.2000.

В соответствии с разъяснениями Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на пенсию в связи с особыми условиями труда» под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени.

Право на досрочное пенсионное обеспечение при совмещении разных работ или профессий и должностей, если одна из совмещаемых работ или профессий предусмотрена Списками, а вторая не дает права на досрочное пенсионное обеспечение, возникает при условии, что занятость на работах с тяжелыми условиями труда составляет не менее 80% рабочего времени.

При рассмотрении вопроса о льготном пенсионном обеспечении по разделу I Списка № 2 следует иметь ввиду, что данный раздел предусматривает горные работы по добыче открытым способом не всех полезных ископаемых, а только тех, которые в нем перечислены. К ним относятся: уголь, руда, сланец, озокерит, тальк, каолин, графит, доломит, кварцит, известняк, маргель, магнезит, полевой и плавиковый пшат, гипс, бараты, пьезокварц, агат, бориты, фосфорит, апатиты, сера, алмазы, мрамор, гранит, андезит, мел, драгоценные и цветные металлы из песков, диабаз, гранодиорит, базальт, песчаник, янтарь, слюда, асбест, соли и другие нерудные ископаемые, содержащие вредные вещества 1-2 классов опасности. При этом полезные ископаемые перечислены без их разновидностей, за исключением руды.

При рассмотрении вопроса о льготном пенсионном обеспечении каменщиков следует иметь ввиду, что они включены в Список № 2 (раздел XXVII) дополнительно постановлением Кабинета Министров СССР от 09.08.1991 № 591. Пенсия в связи с особыми условиями труда назначается только тем из них, кто постоянно работает в бригадах каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Это означает, что рабочие по профессии «Каменщик», работающие на промышленных предприятиях и в организациях (не строительных) не в составе бригад каменщиков или звеньев каменщиков комплексных бригад, правом на пенсионные льготы не пользуются, так как в связи с небольшим объемом работ по кладке и ремонту кирпичных зданий и сооружений они могут совмещать и другие работы (плотничные, работы по остеклению и др.), которые не предусмотрены Списками № 1 и 2.

Основанием для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда каменщику служат документы, подтверждающие его постоянную занятость в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады. В строительстве бригадная форма является основной. Структуру бригад (специализированных по профессиям рабочих, комплексных и бригад конечной продукции) определяют строительные организации в зависимости от объема и вида работ, для чего издается приказ о создании той или иной бригады. Такой приказ является основным подтверждающим документом, поскольку в нем указывается списочный состав рабочих по профессиям.

Таким образом, законодательством закреплено, что характер работы и условия труда, предусмотренные Списком № 2 для льготного пенсионного обеспечения, должны быть документально подтверждены.

В представленных истцом записях в трудовой книжке и архивных справках таких сведений не содержится.

Несмотря на отсутствие в рассматриваемом иске требования о признании решения пенсионного органа об отказе в назначении пенсии незаконным, представитель истца в судебном заседании подтвердил, что требование об обязании ответчика совершить определенные действия вытекает именно из этого, а обращаясь в суд истец исходил из незаконности действий ответчика, о чем прямо и указано в иске.

В судебном заседании истец и его представитель пояснили, что до принятия фактически оспариваемого решения пенсионного органа 09.06.2017 ответчику заявителем, которым в настоящем случае является истец, не представлялись документы о том:

- открытым или закрытым способом производилась добыча полезных ископаемых на Пелагиадском горном участке Михайловского каменного карьера (в дальнейшем на Пелагиадском горном участке МХКК «Михайловский»);

- какие породы полезных ископаемых добывались на Пелагиадском горном участке Михайловского каменного карьера, к какому классу опасности они относятся;

- что заявитель, работая в качестве каменщика в АООТ Комбинат «Агростройиндустрия», работал в составе бригады, звена каменщиков;

- какую часть рабочего дня заявитель был занят на работах, дающих право на назначение льготной пенсии.

При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий труда работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, дающим право на пенсионные льготы в соответствии с действующим законодательством, оснований для включения данных периодов для досрочного назначения страховой пенсии по старости у ответчика на момент вынесения решения от не имелось.

При этом попытки истца и его представителя представить доказательства характеру выполняемой работы в настоящем судебном заседании не свидетельствуют о незаконности решения ответчика на момент его вынесения.

В настоящем же судебном заседании судом рассматривается вопрос о законности (незаконности) решения пенсионного органа об отказе в назначении пенсии и, как следствие, о возможности (невозможности) обязания ответчика ее установить.

Фактические же обстоятельства получили оценку суда исключительно на момент вынесения 09.06.2017 решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости ответчиком. Данный судебный процесс не предусматривает возможности установления факта работы на определенных должностях в целях установления такой пенсии, поскольку этот вопрос, применительно к рассматриваемому случаю, Новоалександровскому районному суду не подсуден.

При установленных обстоятельствах основания для удовлетворения рассматриваемого иска отсутствуют.

Вместе с тем, истец не лишен возможности защиты своего права иным, предусмотренным законом способом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к ГУ-УПФ РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, которое составлено 25.08.2016.

Судья Д.Н. Карпенко