Постановление № 5-145/2024 от 10 сентября 2024 г. по делу № 5-118/2024

Постановление

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2024 года

Мотивированное постановление составлено 11 сентября 2024 года город Саратов

Судья Заводского районного суда города Саратова Февралева А.И., при секретаре Чихутиной А.А., с участием прокурора Боковой И.А., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя «ФИО1», <Дата>, ИНН <№> зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

индивидуальный предприниматель (далее – ИП) ФИО1 допустил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

По факту выявленного нарушения постановлением заместителя прокурора Заводского района города Саратова от 24 июня 2024 года в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал, указал на устранение нарушений в ходе рассмотрения дела, просил о назначении административного наказания в минимальном размере. Также ссылался на обустройство козырька на входе в нежилое помещение собственником данного помещения с привлечением специализированной организации на основании проекта, согласованного в 2011 году с органами местного самоуправления.

Прокурор ссылался на наличие в действиях ИП ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения, в связи с размещением конструкции «бегущей строки». Полагал возможным назначение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания в минимальном размере.

Ранее допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 показала, что после приобретения указанного жилого помещения в собственность по ее заказу был подготовлен проект приспособления помещения под магазин, после чего была привлечена организация, сотрудники которой произвели работы по установке конструкции, сделали вывеску и крыльцо.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 показал, что исходя из графического изображения фрагмента фасада в проекте приспособления помещения от 2011 года данным проектом предусмотрен козырек 900 см на уровне крыльца. На представленном фотоматериале конфигурация козырька, как и размещение вывески по бокам козырька, как и само оформление вывески не отвечают требованиям действующего законодательства, как и содержанию проекта, поскольку козырек должен быть прямоугольной формы. При этом материал, из которого должен быть изготовлен козырек, проектом не предусмотрен. Возможность размещения вывески, оформленной в установленном порядке, именно на козырьке определена, как проектом, так и предусмотрена пунктом 3.2.2.11 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 года № 45-326.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, показания свидетелей, исследовав материалы дела, судья пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу абзаца 1 статьи 3 Федерального закона 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 25 июня 2002 года № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона 25 июня 2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

Как усматривается из материалов дела, здание, расположенное по адресу: город Саратов, площадь имени Орджоникидзе Г.К., дом 11, является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения – «Дом жилой», 1947 г. согласно постановлению Правительства Саратовской области от 25 декабря 2009 года № 659-П «О включении объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

В ходе осмотра 16 февраля 2024 года объекта культурного наследия местного значения, расположенного по адресу: город Саратов, площадь Орджоникидзе, «Дом жилой, 1974 г.», прокуратурой Заводского района города Саратова с привлечением специалиста комитета культурного наследия Саратовской области установлено, что на указанном здании со стороны боковых и центрального фасада в границах 1-го этажа проведены работы по размещению информационных вывесок коммерческих организаций.

Нежилое помещение в указанном доме с условным номером 64-64-01/191/2005-117 передано на основании договора аренды от 06 марта 2022 года ИП ФИО1, который осуществляет деятельность по розничной торговле табачными изделиями в специализированных магазинах с момента регистрации в качестве ИП – с 06 апреля 2021 года, в том числе в магазине «Маг кальянов», расположенном на 1-ом этаже дома 11 по площади Орджоникидзе в городе Саратове.

По условиям договора аренды на ИП ФИО1 возложена обязанность поддерживать надлежащее санитарное состояние помещения, соблюдать правила пожарной безопасности, обеспечивать надлежащую эксплуатацию инженерных сетей, оборудования и коммуникаций, расположенных в помещении; не производить реконструкцию помещения и других капитальных работ без согласия арендодателя. Отношения сторон, не урегулированные настоящим договором, регламентируются действующим законодательством.

При этом на момент заключения договора аренды указанного нежилого помещения собственнику выдано свидетельство от 09 июня 2011 года о праве собственности на данное помещение на основании договора купли-продажи с указанием на существующие ограничения (обременения) права – объект культурного наследия местного значения.

При таком положении при заключении договора ИП ФИО1 должен был знать о необходимости соблюдения законодательства об объектах культурного наследия при осуществлении предпринимательской деятельности в данном помещении.

Согласно актам от 16 февраля 2024 года, 10 июня 2024 года в ходе визуального осмотра установлено, что в нарушение требований статьи 35.1 Федерального закона № 73-ФЗ под вывеской магазина никотиносодержащей продукции «Маг кальянов» размещена конструкция «Бегущей строки», размещение вывески допущено в виде светодиодных конструкций (табло), а также допущено размещение вывески на отступе от фасада дома, что, по мнению прокурора, не соответствует требованиям пункта 2.4 приказа Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 15 декабря 2015 года № 47, пункта 3.2.2.11 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 года № 45-326.

При этом указанным приказом от 03 декабря 2015 года № 47 утвержден Порядок согласования проекта и размещения вывесок на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и их территориях в Саратовской области.

Согласно пункту 2.4 Порядка не допускается размещение вывесок, режимных вывесок в виде светодиодных конструкций (табло) «бегущая строка»; размещение щитовых, баннерных вывесок, световых коробов.

Пунктом 3.2.2.11 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов, утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 года № 45-326, определены виды и размеры вывесок, размещение которых допустимо в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, а именно: без подложки и без отступа от фасада.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, его вина в совершении вменяемого административного правонарушения в связи с размещением конструкции «Бегущей строки» в нарушение требований статьи 35.1 Федерального закона № 73-ФЗ в части запрета распространения наружной рекламы на объектах культурного наследия подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актами осмотра и фотоматериалом расположения рекламы, паспортом объекта культурного наследия, договором аренды нежилого помещения и сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости об ограничениях в отношении объекта недвижимости в виде охранного обязательства по недвижимому памятнику истории и культуры от 2011 года, в том числе отраженных в свидетельстве о государственной регистрации права на данное нежилое помещение, проектом приспособления нежимого помещения под магазин и другими доказательствами.

При этом по сообщению комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» вывески магазина установлены с нарушением пункта 3.2.2.11 Правил благоустройства, а именно: размещены на подложке с нарушением допустимых размеров.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении в данной части ИП ФИО1 вменено именно размещение вывески магазина «Маг Кальянов» на отступе от фасада дома, признанного объектом культурного наследия местного значения.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что такая вывеска размещена на козырьке входа в нежилое помещение, что согласуется с положениями пункта 3.2.2.11 Правил благоустройства.

Иные нарушения, в том числе в отношении конфигурации вывески и ее размеров, не являлись поводом для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Дело об административном правонарушении рассматривается в пределах объема административного правонарушения, вмененного в протоколе, выходить за пределы которого недопустимо.

Установление и описание судом объективной стороны административного правонарушения, как внешней формы выражения противоправных деяний, должно отображать значимые для дела и подтвержденные сведения, характеризующие событие вменяемого правонарушение.

С учетом описанного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении события административного правонарушения, которое вменяется в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а именно: размещение вывески магазина на отступе от фасада дома, признанного объектом культурного наследия местного значения, учитывая, что в соответствии с требованиями пункта 3.2.2.11 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 года, предусмотрено размещение вывески на козырьках, вменяемое деяние в данной части само по себе не образует нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, а потому не является основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

При этом деяние ИП ФИО1 в отношении нарушения запрета распространения наружной рекламы квалифицировано судьей по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Доказательства, на основании которых установлена виновность индивидуального предпринимателя, получены уполномоченными на то должностными лицами, выявившими факт совершения правонарушения в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КАП РФ. Оснований для признания процессуальных документов, составленных по делу, недопустимыми доказательствами не имеется.

Срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что индивидуальный предприниматель имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя, отсутствуют.

Равным образом отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что выявленное нарушение требований действующего законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии угрозы причинения вреда объекту культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание вины, раскаяние в содеянном, совершение вменяемого административного правонарушения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а потому полагает, что ИП ФИО1 подлежит назначению административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя «ФИО1» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Перечисление штрафа необходимо произвести в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по Саратовской области (УФССП России по Саратовской области, лицевой счет <№>), ИНН <№> КПП <№> ОКТМО <№> номер счета получателя платежа <№>, наименование банка получателя – отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области город Саратов, счет банка получателя <№>, БИК <№>, КБК <№>, УИН <№>.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен в сроки, предусмотренные статьей 32.2 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить в суд не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что при неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Срок изготовления постановления в полном объеме – 11 сентября 2024 года.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Заводской районный суд города Саратова либо непосредственно в суд вышестоящей инстанции.

Судья А.И. Февралева