Решение № 2А-224/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2А-224/2020

Дело №2а-224/2020

УИД 69RS0009-01-2020-000248-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Буряковой Е.В.,

в открытом судебном заседании 09 ноября 2020 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по административному иску ФИО2 ФИО6 к Администрации Зубцовского района Тверской области и главе Зубцовского района ФИО3 ФИО7 о признании незаконными отказы в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность или аренду и о возложении обязанности предоставить бесплатно в собственность или подготовить проект договора аренды земельного участка

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации Зубцовского района Тверской области с требованием признать незаконным отказ в предоставлении ей в аренду земельного участка без проведения торгов.

В основании административного иска ФИО2 указала, что между Администрацией Зубцовского района и ГКУ «Развитие Московского региона» был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельных участков общей площадью ФИО8 га южнее д. <адрес> из фонда перераспределения для организации садоводческих объединений на указанных массивах из очередников префектур административных округов <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано СНТ «Патриот».

Ей ДД.ММ.ГГГГ префектурой Северного административного округа <адрес> был выделен участок № в СНТ «Патриот» с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию Зубцовского района об оформлении прав собственности.

Ей было предложено выкупить земельный участок за <данные изъяты>, с чем она не согласилась.

ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

ФИО2 полагает, что отказ Администрации Зубцовского района Тверской области противоречит положениям подп.7 п.2 ст.396, ст.39.16 ЗК РФ.

В уточненных требованиях ФИО2 просит суд признать незаконными отказы администрации Зубцовского района о предоставление ей бесплатно в собственность или в аренду земельного участка №19 в СНТ «Патриот», обязав издать постановление о передаче в собственность, а в случае если установления временных обстоятельств препятствующих в передаче ей в собственность бесплатно земельного участка, то подготовить в течение 30 дней проект договора о передаче ей в аренду земельного участка с кадастровым номером № (т.2 л.д.27).

Истица ФИО2 в судебное заседание не явилась. В ранее данных пояснениях указывала, что она является членом СНТ «Патриот» о чем свидетельствует выданная ей членская книжка от 24 декабря 2015 г.. На выделенном ей земельном участке имеется строение. Ею оплачивались все членские взносы.

Ответчик Администрация Зубцовского района Тверской своих представителей в судебное заседание не направила, в представленных возражениях на иск, указывают, что ФИО2 при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду не представила документов подтверждающих о том, что выделенный ей в СНТ «Патриот» земельный участок за № имеет кадастровый №. Указываю, что СНТ «Патриот» выделялся массивом земельный участок бесплатно, а также то, что Администрация не является собственником спорного земельного, в связи с чем не может им распоряжаться.

Ответчик должностное лицо Глава Зубцовского района ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица ГКУ г. Москвы «Развитие московского региона» (далее ГКУ «РМР») в судебное заседание своих представителей не направило. В представленном отзыве на иск (т.2 л.д.9-11) поддерживают заявленные требования ФИО2.

Заинтересованное лицо СНТ «Патриот» вы судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч.8 ст.226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 ст.226 КАС РФ).

Из установленных при рассмотрении административного иска обстоятельств следует, что ФИО2 является членом СНТ «Патриот», расположенного в Зубцовском районе Тверской области.

Данное обстоятельство подтверждается членской книжкой, а также представленными истицей документами об уплате членских взносов (т.1 л.д.75, т.2 л.д.21-25).

Администрацией Зубцовского района и ГКУ «Развитие Московского региона» был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельных участков общей площадью 167,97 га южнее д. Красный холм из фонда перераспределения для организации садоводческих объединений на указанных массивах из очередников префектур административных округов <адрес> (т.1 л.д.23-27, т.2 л.д.1-5).

ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано СНТ «Патриот» (т.1 л.д.58-64).

ФИО2 24 декабря 2015 г. префектурой Северного административного округа <адрес> был выделен участок № в СНТ «Патриот» (т.1 л.д.12-13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением в Администрацию Зубцовского <адрес> о предоставлении ей без проведения торгов в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного в СНТ «Патриот» за № в Княжегорском сельском поселении ФИО1 <адрес> (т.1 л.д.240).

От подписания договора о предоставлении ей указанного выше земельного участка за плата отказалась.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обратилась с заявление в Администрацию Зубцовского района о предоставлении ей спорного земельного участка в аренду без проведения торгов (т.1 л.д.72).

Из ответа Главы Зубцовского района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 было отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Основанием отказа послужило то, что ранее Администрацией Зубцовского района от ДД.ММ.ГГГГ № СНТ «Патриот» был предоставлен в собственность бесплатно для размещения садоводческого хозяйства земельный участок с кадастровым номером №. В связи с чем полагают, что предоставление земельных участков в собственность каждого члена СНТ «Патриот» не представляется возможным. ФИО2 было предложено оформить права на испрашиваемый её земельный участок за плату (т.1 л.д.15).

В соответствии с подп.1 и 3 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, а также на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст.39.2 ЗК РФ).

Из положений подп.7 п.2 ст.39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Согласно ч.1 ст.22 Закона РФ от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч.3 ст.22 Закона №217-ФЗ).

С 31 декабря 2019 г. действуют изменения, внесенные в п.2.7 ч.3 Закона РФ от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Закона от 02.08.2019 №267-ФЗ) согласно которым до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В пункте 2.8 ст.3 указанного закона определено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подп.6 и 7 п.1 ст.39.14 ЗК РФ).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в ст.39.16 ЗК РФ.

Так в п.3 ст.39.16 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Из исследованной выписки из ЕГРН и копии схемы СНТ «Патриот», следует, что земельный участок с кадастровым номером 69:09:0000023:631 соответствует земельному участку № СНТ «Патриот» (т.1 л.д.165-169, 221-222).

То есть ФИО2 как член СНТ «Патриот» в силу положений ст.23 Закона РФ от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п.2.7 Закона РФ от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Закона от 02.08.2019 №267-ФЗ) имеет право бесплатно как приобрести в собственность так и получить на праве аренды земельный участок с кадастровым номером № числящийся за <адрес>

Отказы Администрации Зубцовского района в лице Главы Зубовского района в предоставлении ФИО2 указанного земельного участка по мотивам его платного предоставления признать законными нельзя.

При таких обстоятельствах, требования ФИО2 к Администрации Зубцовского района о понуждении в передаче ей в собственность земельного участка или подготовке и направления в её адрес проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером № подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь стст.175-180, 227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области,

решил:

исковые требования ФИО2 ФИО9 к Администрации Зубцовского района Тверской области и Главе Зубцовского района Тверской области ФИО3 ФИО10 о признании незаконными отказы в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность или аренду и о возложении обязанности предоставить бесплатно в собственность или подготовить проект договора аренды земельного участка удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными отказ Администрации Зубцовского района о предоставлении ФИО2 ФИО11 бесплатно в собственность (аренду) земельного участка с кадастровым номером 69:09:0000023:631, расположенного по адресу Княжегорское сельское поселение Зубцовского района Тверской области, обязав Администрацию Зубцовского района предоставить ФИО2 ФИО12 бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером № или подготовить в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу проект договора аренды земельного участка указанного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в срок в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья В.А.Худяков

Дело №2а-224/2020

УИД 69RS0009-01-2020-000248-30