Решение № 2-833/2017 2-833/2017~М-547/2017 М-547/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2-833/2017

Дело № 2-833/2017
6 апреля 2017 года
город Котлас

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.

при секретаре Пахомовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Котлас и Котласском районе Архангельской области о включении спорных периодов в стаж и признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Котлас и Котласском районе Архангельской области (далее по тексту - Управление) о включении спорных периодов в стаж и признании права на досрочное назначение страховой пенсии. В обоснование исковых требований указала, что __.__.__ обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, однако ответчик отказал в назначении пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от __.__.__ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при этом не включил в льготный стаж: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__; донорские дни ...., __.__.__, __.__.__, .... __.__.__, __.__.__, __.__.__, 2, __.__.__, 28, __.__.__, __.__.__, __.__.__, .... __.__.__, __.__.__, ...., __.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__, а отпуска по беременности и родам с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__ – исчислены в календарном порядке. В указанные периоды истец работала в должности и в учреждении, работа в которых дает право на льготное исчисление данных периодов, в связи с чем просит суд включить в льготный стаж указанные выше периоды нахождения на курсах повышения квалификации, донорские дни и засчитать их в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев, а периоды нахождения в отпуске по беременности и родам исчислить в льготном порядке 1 год за 1 год и 6 месяцев, и признать право на досрочное назначение пенсии с __.__.__.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, указала, что повторно обратилась в Управление с заявлением о назначении пенсии __.__.__, но ей также было отказано в назначении пенсии. Уточнила периоды донорских дней, которые просит включить в льготный стаж: .... __.__.__, ...., __.__.__, __.__.__, __.__.__, ...., __.__.__, __.__.__, .... __.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__. Расходы по уплате госпошлины просила оставить за собой.

Представитель ответчика Управления по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования не признала, мотивируя возражения тем, что в соответствии с действующим законодательством периоды прохождения курсов повышения квалификации и донорские дни не подлежат включению в льготный стаж, как не предусмотренные действующим законодательством. Действующим законодательством не предусмотрена и возможность применения льготного порядка исчисления к периодам нахождения в отпуске по беременности и родам. Указала, что истец повторно обратилась в Управление с заявлением о назначении пенсии __.__.__, однако ей также было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого льготного стажа. Просила в удовлетворении исковых требований полностью отказать.

Представитель третьего лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО3)» (далее ГБУЗ АО «КЦГБ») по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено, что истец ФИО1 __.__.__ принята медицинской сестрой в отделение анестезиологии и реанимации Котласской центральной городской больницы (в настоящее время ГБУЗ «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО3)»), с __.__.__ переведена на должность медицинской сестры - анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации стационара, с __.__.__ переведена на должность старшей медицинской сестры в отделении анестезиологии-реанимации стационара, в которой работает по настоящее время.

__.__.__ истец обратилась в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Решением от __.__.__ ответчик отказал ей в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__; донорские дни – ...., __.__.__, __.__.__, ...., __.__.__, __.__.__, __.__.__, ...., __.__.__, ...., __.__.__, __.__.__, __.__.__, ...., __.__.__, __.__.__, ...., __.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__, а отпуска по беременности и родам с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__ – исчислены в календарном порядке.

Согласно указанному решению пенсионного органа специальный стаж истца на день обращения составил .... лет .... месяцев .... дней.

__.__.__ истец подала в Управление повторное заявление о назначении пенсии.

Согласно решению пенсионного органа от __.__.__ специальный стаж истца на день обращения составил .... лет .... месяцев .... дней.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2014 года основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение регулировались Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 173-ФЗ), статьей 7 которого предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 Закона № 173-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (далее – Список и Правила).

Правительство Российской Федерации во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Согласно пп. «б» п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, поименованных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа (1 год работы как год и 6 месяцев) указанной работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению.

В указанном Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, предусмотрена должность медицинской сестры анестезиологии - реанимации.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Следовательно, занимаемая истцом должность, работа в которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на льготных основаниях, предусмотрена Списком № 781.

Факт работы истца в должностях, предусмотренных указанным Списком, ответчиком не оспаривается.

Периоды работы истца в должности медицинской сестры отделения анестезилогии – реанимации включены ответчиком в стаж в льготном исчислении (один год работы - за один год и 6 месяцев).

Кроме того, в этот стаж засчитываются отдельные периоды, непосредственно предшествовавшие или следовавшие за этими работами.

Как установлено судом и это следует из материалов дела, истец находился на курсах повышения квалификации в периоды с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, что подтверждается копиями приказов работодателя о направлении истца в командировку.

Таким образом, на указанные курсы повышения квалификации истец направлялся по приказам работодателя, в указанные периоды за ним сохранялся средний заработок и производились отчисления в Пенсионный фонд.

В силу ст. ст. 112 и 116 КЗоТ РФ за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства и в служебные командировки сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок). Указанная норма сохранена и в действующем законодательстве - ст. ст. 167, 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе для медицинских, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Ранее статьей 54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 было установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет.

На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так для работодателя, и правом, и обязанностью.

Исходя из чего, суд считает, что указанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а поэтому периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__ подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. При этом указанные периоды подлежат исчислению в льготном порядке, как и периоды работы истца, предшествовавшие им и следовавшие за ними, поскольку курсы повышения квалификации являются периодами работы истца.

Рассматривая требование истца о включении в льготный стаж донорских дней, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела, в период трудовой деятельности истцу предоставлялись дополнительные дни отдыха за сдачу крови и её компонентов (донорские дни) в пределах исковых требований это следующие дни: ...., __.__.__, 28, __.__.__, __.__.__, __.__.__, ...., __.__.__, __.__.__, ...., __.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 20 июля 2012 года № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» работодатели, руководители организаций, должностные лица организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, обязаны предоставлять работникам и военнослужащим, сдавшим кровь и (или) ее компоненты, гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов

При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Ранее действовавшие нормы законодательства, также предусматривали работникам указанные выше гарантии.

В соответствии с письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 7 декабря 1998 года № 06-28/10740 «О порядке зачета в специальный трудовой стаж «донорских дней» работникам, являющимся донорами (ст. 114 КЗот РФ)», день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

При таких обстоятельствах периоды донорских дней: ...., __.__.__, ...., __.__.__, __.__.__, __.__.__, .... __.__.__, __.__.__, 16, __.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__, также подлежат включению в стаж медицинской деятельности истца, поскольку за работником в указанный период сохраняется как место работы, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Из сохраненной заработной платы истца производились все удержания, в том числе в Пенсионный фонд. При этом указанные периоды подлежат исчислению в льготном порядке, как и периоды работы истца, предшествовавшие им и следовавшие за ними.

Указанное подтверждается позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, согласно которой принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение) по смыслу ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Из материалов дела следует, что истец с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__ находилась в отпуске по беременности и родам (декретном отпуске).

Льготный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялся и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.

Так, пункт 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», действовавшего в период работы истца в должности медсестры в отделении анестезиологии – реанимации больницы и нахождения ее при этом в отпуске по беременности и родам, предусматривал, в частности, льготное исчисление стажа (один год и шесть месяцев за один год работы) для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров и для врачей анестезиологов-реаниматологов, среднего медицинского персонала отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

Отпуска по беременности и родам в силу статьи 255 ТК РФ предоставляются женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в ст. 255 ТК РФ, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из материалов дела следует, что периоды отпуска по беременности и родам истца следовали непосредственно за периодами работы, засчитываемыми в стаж для назначения пенсии в полуторном размере.

При таких обстоятельствах периоды нахождения истца в отпуске по беременности и родам с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__ подлежат включению в специальный стаж в полуторном размере.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, донорских дней, отпусков по беременности и родам в льготном исчислении, стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ на момент обращения истца в Управление __.__.__ составит менее .... лет, а на __.__.__ составит более требуемого стажа .... лет.

В связи с изложенным, требование истца о признании права на досрочное назначение страховой пенсии с __.__.__ подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины истец просила оставить за собой.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Котлас и Котласском районе Архангельской области о включении спорных периодов в стаж и признании права на досрочное назначение страховой пенсии удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Котлас и Котласском районе Архангельской области включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от __.__.__ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__;

- донорские дни: .... __.__.__, ...., __.__.__, __.__.__, __.__.__, ...., __.__.__, __.__.__, ...., __.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__, __.__.__;

- периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__

в льготном исчислении (один год работы как год и шесть месяцев).

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от __.__.__ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с __.__.__.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Балакшина