Постановление № 05-0215/2026 5-215/2026 от 9 мая 2026 г. по делу № 05-0215/2026

УИД: 77RS0002-02-2026-004320-59

№ 5-215/2026

Басманный районный суд г. Москвы


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 15 апреля 2026 года

Судья Басманного районного суда города Москвы Васин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ..., ..., зарегистрированного по адресу: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений материалы дела не содержат,

УСТАНОВИЛ:

В Басманный районный суд города Москвы поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ....

Согласно протоколу об административном правонарушении от 11.03.2026 года № 16-35 АД 2026 выявлено невыполнение ... в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства.

Защитник ... по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по доводам письменных возражений, указав, что Учреждением в настоящее время предприняты все допустимые меры в целях исполнения предписания в установленные сроки. Также просила учесть степень вины и назначить административный штраф в размере менее минимального, установленного данной санкции статьи.

Советник отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия ФИО2 указал, что вина общества установлена и подтверждена материалами дела.

Исследовав материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Административная ответственность по ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении истории осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона собственник или иной законный владелец при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, по согласованной органом охраны объектов культурного наследия проектной документации, при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона собственник или иной законный владелец при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 11 статьи 47.6 Федерального закона если иное не установлено указанным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, ... является управляющей компанией многоквартирного жилого дома по адресу: Москва, ул. Серафимовича, д. 2, являющегося объектом культурного наследия регионального значения "Комплекс "Дома правительства".

Объект принят под государственную охрану решением Исполкома Московского городского совета народных депутатов (Мосгорисполкома) от 23 марта 1987 г. № 647

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 7 ноября 2017 г. №120961-р.

Объект зарегистрирован в едином реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер: 771420967870005).

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 1 декабря 2011 г. № 145.

24 июля 2025 г. на основании задания Департамента от 23 июля 2025 г. № УТК- 122/2025 проведено мероприятие по государственному контролю (надзору) в области охраны объектов культурного наследия - выездное обследование, Департаментом зафиксирован факт проведения незаконных строительных работ на территории общедомового имущества х многоквартирного жилого дома (крыша и терраса Объекта, подъезд 7). На крыше Объекта самовольно устроены лестница и площадка с ограждением, на террасе проводится укладка плитки из керамогранита, сложены строительные материалы и инструменты. Указанные работы осуществлены в рамках благоустройства террасы, выходящей на окна кв. 149.

По результатам проведенного выездного обследования от 24 июля 2025 г. ... направлено предписание от 24 июля 2025 г. № ПР-123/2025 (в ЕРКНМ № 77250977700000308483) с требованием осуществить демонтаж самовольно устроенных лестницы и площадки с ограждением, плитки из керамогранита с террасы Объекта, обеспечить приведение террасы и крыши Объекта (подъезд 7) в исходное состояние в срок до 31 января 2026 г. в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Письмом от 6 августа 2025 г. ... проинформировало Мосгорнаследие о том, что на основании Распоряжения Государственной Жилищной инспекции города Москвы от 23 июля 2025 г. № 20614-РЛ "О внесении изменений в реестр лицензий города Москвы" ... с 1 августа 2025 г. не осуществляет деятельность по управлению Объектом. Между тем, в соответствии с Распоряжением, деятельность по управлению Объектом с 1 августа 2025 г. осуществляет ГБУ «ЭВАЖД районов Басманный, ФИО3, Мещанский, Таганский, Якиманка».

5 сентября 2025 г. в связи с поступившими сведениями о смене управляющей компании на Объекте и невозможностью исполнения предписания от 24 июля 2025 г. № ПР-123/2025 ..., на основании задания Департамента от 4 сентября 2025 г. № УТК-239/25 проведено мероприятие по государственному контролю (надзору) в области охраны объектов культурного наследия - наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) № НС-162/2025 (ЕРКНМ № 77250977700000388456), по результатам которого потребовалось оформление нового предписания об устранении нарушений обязательных требований в отношении ГБУ «ЭВАЖД районов Басманный, ФИО3, Мещанский, Таганский, Якиманка».

5 сентября 2025 г. в связи с выводами акта наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 5 сентября 2025 г. и тем, что требование предписания от 24 июля 2025 г. № ПР-123/2025 не исполнено, проведено мероприятие по государственному контролю (надзору) в области охраны объектов культурного наследия - наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) № НС-163/2025 (ЕРКНМ № 77250977700000388582), по результатам которого в адрес ГБУ «ЭВАЖД районов Басманный, ФИО3, Мещанский, Таганский, Якиманка», направлено предписание № ПР- 171/2025 (ЕРКНМ № 77250977700000388582) с требованием осуществить демонтаж самовольно устроенных лестницы и площадки с ограждением, плитки из керамогранита с террасы Объекта, обеспечить приведение террасы и крыши Объекта (подъезд 7) в исходное состояние в срок до 31 января 2026 г. в соответствии с требованиями Федерального закона.

Предписание направлено в адрес ГБУ «ЭВАЖД районов Басманный, ФИО3, Мещанский, Таганский, Якиманка», получено 23 сентября 2025 г.

По информации сайта https://dom.mos.ru (дата обращения 24.02.2026) управление Объектом осуществляется ..., ИНН: <***>.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 24 февраля 2026 г. № ЮЭ9965-26-34725072, ... образовано путем реорганизации в форме выделения, правопредшественниками являются ... и ГБУ «ЭВАЖД районов Басманный, ФИО3, Мещанский, Таганский, Якиманка».

По итогам проведенного 26 февраля 2026 г. на основании задания Департамента от 2 февраля 2026 г. № УТК-8/2026 мероприятия по государственному контролю (надзору) в области охраны объектов культурного наследия - наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) (ЕРКНМ № 77000977700000778150-1), установлено что ... является правопреемником ... и ГБУ «ЭВАЖД районов Басманный, ФИО3, Мещанский, Таганский, Якиманка», исполнение требования предписания от 5 сентября 2025 г. № ПР-171/2025 возложено на ....

Вместе с тем до настоящего времени заявление на получение задания на проведение работ по приспособлению Объекта в части крыши и террасы подъезда 7 в Мосгорнаследие не поступало, разрешение на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ в части крыши и террасы подъезда 7 Мосгорнаследием не выдавалось, проектная документация на проведение работ по приспособлению Объекта, обосновывающая проведение строительных работ в части крыши и террасы подъезда 7 Объекта, в Мосгорнаследие на согласование не поступала, разрешение на проведение работ по сохранению Объекта в части крыши и террасы подъезда 7 не выдавалось, раздел об обеспечении сохранности Объекта при проведении демонтажных работ в Мосгорнаследие на согласование не поступал.

Кроме того, служебной запиской от 5 марта 2026 г. № 16-66-1761/26 подтверждается информация об отсутствии согласованной проектной документации, содержащей проектные решения по демонтажу/устройству лестницы и площадки с ограждением, плитки из керамогранита на террасе вблизи кв. 149 (с кадастровым номером 77:01:0002020:1611) Объекта и согласованного раздела проектной документации об обеспечении сохранности Объекта при проведении демонтажных работ.

Таким образом, требования предписания от 5 сентября 2025 г. № ПР-171/2025 не исполнены в срок до 31 января 2026 г.

В связи с бездействием ... направлено предписание от 26 февраля 2026 г. (ЕРКНМ № 77000977700000778150-1- 1) с требованием осуществить демонтаж самовольно устроенных лестницы и площадки с ограждением, плитки из керамогранита с террасы Объекта, обеспечить приведение террасы и крыши Объекта в исходное состояние в порядке, установленном требованиями пункта 1 статьи 36 Федерального закона, в срок до 8 июня 2026 г.

Ходатайство о продлении сроков предписания от 5 сентября 2025 г. № ПР-171/25 в порядке, установленном ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в Департамент не поступало.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Непринятие своевременных, разумных и достаточных мер, направленных на выполнение взятых на себя обязательств, свидетельствует об отсутствии в действиях Учреждения той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, то есть, виновности в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, ... совершило административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ... подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно судом исследованы:

- протокол об административно правонарушении; сведения о контрольно надзорном мероприятии; акт проведения контрольного мероприятия; акт документарной проверки; предписание об устранении нарушений обязательных требований; задание на осуществление мероприятий по госконтролю; акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности); приказ об утверждении охранного обязательства, с приложением; паспорт культурного наследия; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости; приказ о регистрации объекта культурного наследия.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Действиям (бездействию) ... дана верная юридическая оценка по ч.18 ст. 19.5 КоАП Москвы.

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ в нормативном единстве с п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ, в данном протоколе имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст. ст. 27.4, 28.2 КоАП РФ, вследствие чего правовых оснований для признания данного доказательства недостоверным не усматриваю.

Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности лица, составившего протокол, материалы дела не содержат, а исполнение должностным лицом своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать об их предвзятости в изложении совершенного административного правонарушения.

Мероприятие по наблюдению за соблюдением обязательных требований проведено в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ... имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представленные доказательства с достоверностью свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ... события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем же случае, как следует из материалов дела, достоверно установлено и нашло свое подтверждение, что при производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении ... административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положения юридического лица; характера деятельности предприятия, учитывая, что не выявлено никакого причинения вреда, а также отсутствует имущественный ущерб, доводы, изложенные в письменных пояснениях, то обстоятельство, обществом принимаются все меры по устранению выявленного нарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, влияние назначенного наказание на исправление, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи.

Таким образом, прихожу к выводу о возможности назначить административное наказание ...» в виде штрафа в размере 70 000 руб., что в рассматриваемом случае, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ..., ..., зарегистрированного по адресу: <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.19 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по следующим реквизитам:

- получатель: УФК по г. Москве (Мосгорнаследие, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 770501001, Счет 03100643000000017300, БИК 004525988 ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, ЕКС 40102810545370000003, КБК 83011610122010001140, ОКТМО 45376000, УИН 0316272802603000000000607.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд г. Москвы (<...>), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-215/2026).

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Васин