Решение № 2-2384/2023 2-2384/2023~М-928/2023 М-928/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 2-2384/2023

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 июля 2023 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Алехиной О.Г.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах многодетных семей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации городского округа Солнечногорск Московской области об обязании обеспечить земельный участок объектами инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Солнечногорский городской прокурор Московской области обратился в суд с иском в интересах многодетной семьи ФИО2 к администрации городского округа Солнечногорск Московской области об обязании обеспечить земельный участок, предоставленной многодетной семье объектами инженерной инфраструктуры.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 о бездействии должностных лиц администрации г.о. Солнечногорск при реализации положений федерального законодательства о поддержке многодетных семей. Проверкой установлено, что многодетной семье ФИО2 предоставлен земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ. Данный участок не обеспечен необходимой инфраструктурой, в частности дорогой, имеющей твердое покрытие и ведущей к земельному участку, централизованной системой водоснабжения, населенный пункт не газифицирован, дороги отсутствуют. Отсутствие указанной инфраструктуры лишает многодетную семью возможности реализовать свое право на строительство жилья, свободный доступ к своему участку, при необходимости вызова экстренных служб, в связи с чем прокурор просил суд обязать ответчика обеспечить данный земельный участок объектами инженерной инфраструктуры, а именно: водоснабжением, газоснабжением, возвести дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к данному земельному участку, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Также Солнечногорский городской прокурор Московской области обратился в суд с аналогичными требованиями в интересах многодетных семей ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации г.о. Солнечногорск Московской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные гражданские дела были объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник Солнечногорского городского прокурора ФИО7 исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.о. Солнечногорск ФИО8 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила суду, что программа федеральная программа администрацией исполняется, но в сроки, обозначенные прокурором, закончить работы не представляется возможным.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом администрации г. о. Солнечногорск Московской области ФИО9 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, поддержав позицию администрации г.о. Солнечногорск.

Представитель третьего лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО10 в судебном заседании позицию администрации поддержал.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р был утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей.

Пунктом 3 комплекса мер предусмотрено внесение в Правительство Российской Федерации проекта Постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011 – 2015 годы, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в части первоочередного права семей с тремя и более детьми на получение социальной выплаты для улучшения жилищных условий, включения мероприятий по возмещению затрат (части затрат) на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей. В качестве ответственных исполнителей определены Минрегион России, Минэкономразвития России, Минфин России (срок исполнения – четвертый квартал 2012 года).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, внесены изменения, согласно которым пункт 3 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на развитее жилищного строительства субъектов Российской Федерации, определяющий случай использования субсидий, был изложен в новой редакции, позволяющей использовать субсидии на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным застройщиками в ФИО1 кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья эконом-класса, а также предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей.

Из статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" организация в границах городского округа водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

В судебном заседании установлено, что по обращениям ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 Солнечногорской городской прокуратурой проведена проверка бездействия должностных лиц администрации г.о. Солнечногорск при реализации положений федерального законодательства о поддержке многодетных семей.

Проверкой установлено и следует из материалов дела, что постановлениями администрации Солнечногорского муниципального района Московской области многодетным семьям предоставлены бесплатно в долевую собственность земельные участки: семье ФИО2 и ФИО11 - земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ площадью 1200 кв.м (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ) семье ФИО3 - земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ, площадью 1000 кв.м (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ), семье ФИО4 и ФИО12 - земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ, площадью 1200 кв.м (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ), семье ФИО5 - земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ, площадью 1000 кв.м (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ), расположенные на территории д. Рыгино городского округа Солнечногорск Московской области.

Проведенной по обращениям вышеуказанных лиц прокурорской проверкой было установлено, что на предоставленных многодетным семьям земельных участках отсутствуют объекты инженерной и дорожной инфраструктур, в частности дорога, имеющая твердое покрытие и ведущая к вышеуказанным земельным участкам, централизованная система водоснабжения, система газоснабжения, дороги отсутствуют.

Как следует из материалов дела, ответчиком до настоящего времени не начато проведение мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений, конкретных мер к обеспечению земельных участков необходимой инфраструктурой не принято.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства стороны не отрицали, что на спорных земельных участках, предоставленных многодетным семьям, отсутствуют необходимые инженерные сети и дорога.

Согласно ст. 6.2 Закона Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», при предоставлении земельных участков многодетным семьям в соответствии с настоящим Законом расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, а также по обеспечению их необходимыми сетями электроснабжения, осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, за исключением случая, указанного в части 3 статьи 4.3 настоящего Закона. Расходы, возникающие в связи с обеспечением транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, за исключением случая, указанного в части 3 статьи 4.3 настоящего Закона, осуществляются: за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, - в целях строительства подъездных автомобильных дорог, указанных в статье 4.3 настоящего Закона; за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, за исключением средств бюджета Московской области, - в целях строительства улично-дорожной сети (внутриквартальных проездов).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

В пункте 4 Методических рекомендаций указано, что положения Методических рекомендаций носят рекомендательный характер и могут быть использованы органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований при разработке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в практической деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

Статья 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст. 3 п. 6 Закона); владельцами автомобильных дорог является исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "ФИО1 автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (ст. 3 п. 7 Закона).

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2516-О "По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", следует, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права в их взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что администрация г.о. Солнечногорск не приняла в разумные сроки необходимые меры, направленные на решение вопросов местного значения по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями, улично-дорожной сетью спорных земельных участков, предоставленных многодетным семьям, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления и нарушении прав и интересов лиц, в интересах которых прокурор обратился с иском. Поскольку при предоставлении многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на именно на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию г.о. Солнечногорск, возложена обязанность обеспечивать данные земельные участки объектами инфраструктуры, что ответчиком до настоящего времени не сделано, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Солнечногорского городского прокурора в интересах многодетных семей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 – удовлетворить.

Обязать администрацию г.о. Солнечногорск Московской области обеспечить объектами инженерной инфраструктуры, а именно: водоснабжением, газоснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельным участкам с ДД.ММ.ГГГГ, расположенным на территории ДД.ММ.ГГГГ Московской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Алехина О.Г.