Постановление № 5-777/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 5-777/2020

Дело № 5-777/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Тверь 09 сентября 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Замрий В.Н.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО5,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

акционерного общества «Дикси Юг», ОГРН № ИНН №, КПП №, юридический адрес: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

у с т а н о в и л :

Акционерное общество «Дикси Юг» совершило невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

13 июля 2020 года в 11 часов 49 минут в помещении магазина «Дикси», расположенного по адресу: <...> АО «Дикси Юг» осуществляло розничную продажу продовольственных и непродовольственных товаров в нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в нарушение пункта 1, подпункта 11 пункта 7 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 г. №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», в редакции постановления Губернатора Тверской области от 29.04.2020 № 55 с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Тверской области от 30.04.2020 г. № 60-пг, от 11 мая 2020 года № 69-пг от 29 мая 2020 года № 78-пг, от 09 июня 2020 года № 80-пг, устанавливающего на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения COVID-2019, в соответствии с Указом Президентом Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», а именно: на входе в объект торговли отсутствуют средства дезинфекции для посетителей.

Своими действиями АО «Дикси» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5 поддержала письменные объяснения, в которых указала, что отсутствуют правовые основания для привлечения АО «Дикси Юг» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Пояснила, что АО «Дикси Юг» соблюдает требования постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 г. №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», на постоянной основе обеспечивает работников магазинов средствами индивидуальной защиты (маски, перчатки), а также дезинфицирующими средствами как для личного пользования, так и для посетителей. Работники магазинов на постоянной основе инструктируются об обязательном использовании средств индивидуальной защиты, размещения средств дезинфекции в торговом зале, обработки помещений магазина. В подтверждение изложенного защитником были представлены накладные о поставке средств защиты и распорядительные письма в адрес магазина. Также защитник пояснила, что работники магазина «Дикси», расположенного по адресу: <...> в нарушение установленных Правил, распоряжений руководства, в нарушение своих должностных обязанностей находились в магазине в момент проверки без средств индивидуальной защиты (масок). С работниками проведены беседы на предмет соблюдения Правил, им объявлены замечания. АО «Дикси Юг» соблюдает Правила, приняло исчерпывающие меры для соблюдения таких Правил всеми работниками Общества, для чего обеспечило всех работников магазина средствами индивидуальной защиты, средствами дезинфекции, периодически с работниками проводится распорядительное информирование, разъяснительные беседы о недопустимости нарушения Правил, соблюдения действующего режима в связи с новой коронавирусной инфекцией, проводится рассылка писем с инструкциями поведения, информацией о необходимости соблюдения Правил в условиях пандемии. Просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. В случае признания Общества виновным в совершении административного правонарушения просила допущенное правонарушение малозначительным, либо назначить наказание в порядке ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати ста до трехсот тысяч рублей.

В целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Законом Тверской области от 30.07.1998 N 26-ОЗ-2 «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Губернатором Тверской области принято постановление от 17.03.2020 N 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области».

В силу подпункта 11 пункта 7 названного постановления работа объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров осуществляется при условии обеспечения, в том числе, постоянного использования работниками во время нахождения в объекте розничной торговли средств индивидуальной защиты органов дыхания и дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019); постоянного наличия дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), для использования посетителями при входе в объект розничной торговли.

Факт совершения АО «Дикси Юг» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении ТВР № 200638/570 от 15.08.2020, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 3-6),

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.06.2020 г., согласно которому в помещении магазина «Дикси» АО «Дикси Юг», расположенного по адресу: <...> осуществляется розничная продажа продовольственных и непродовольственных товаров. Образцы товаров с ценниками выставлены на витрины, предложены к продаже. На входе в магазин отсутствует дезинфицирующее средство для посетителей. У продавцов ФИО1., ФИО2, ФИО3 и заместителя управляющего ФИО4 отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания (л.д. 7);

- CD-диском, на котором имеется видеозапись осмотра помещения магазина «Дикси» АО «Дикси-Юг», из которой усматривается, что продавцы-кассиры ФИО1, ФИО2, ФИО3 и заместитель управляющего ФИО4 на рабочих местах находятся без средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок), также при входе в магазин отсутствуют дезинфицирующие средства для посетителей (л.д. 8);

- объяснениями ФИО4 от 13.06.2020 г., согласно которым она работает заместителем управляющего магазином в АО «Дикси-Юг». 13.06.2020 г. она и еще трое сотрудников магазина ФИО2., ФИО3. и ФИО1 находились на рабочем месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания, т.к. работали с продуктами в подсобном помещении, а кассир ФИО7 сняла маску для проверки купюры, переданной ей покупателем. Средство дезинфекции для покупателей отсутствует на входе, т.к. оно находится на кассах, при входе его воруют (л.д. 9);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования от 13.06.2020 г. (л.д. 10);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Дикси-ЮГ» по состоянию на 15.08.2020 г. (л.д. 14)

Оценив собранные по делу письменные доказательства, прихожу к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно: содержат фактические сведения о событии административного правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению доказательства у судьи оснований не имеется.

С доводом защитника о том, что Общество приняло все меры по соблюдению требования Постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 г. № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», а правонарушение было совершено по вине работников организации в полной мере согласиться не могу.

Так, из представленных защитником документов не усматривается, что Общество проводило инструктаж с работниками о необходимости установки дезинфицирующих средств для посетителей при входе в магазин, обеспечило магазин дезинфицирующими средствами и обеспечило надлежащий контроль за соблюдением установленных требований в период введения режима повышенной готовности. Представленная накладная на передачу товаров «кожный антисептик флексольвент А МИР 1л» в количестве 6 штук не свидетельствует о том, что данный товар был поставлен для использования его посетителями с учетом необходимости обеспечения антисептическими средствами работников магазина и осуществления с его использованием влажной уборки помещения магазина.

Между тем, полагаю необходимым учесть следующее.

Согласно протоколу об административном правонарушении АО «Дикси Юг» вменяется в том числе и то, что продавцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 и заместитель управляющего магазином ФИО4 находились на рабочем месте без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Защитником были представлены накладная на внутренне перемещение, передачу товаров и тары, согласно которой 09.06.2020 г. в магазин «Дикси», расположенный по адресу: <...>, были поставлены маски защитные многоразовые в количестве 20 штук, письма, направленные в магазины сети «Дикси», содержащие Правила ношения масок, Инструкция для сотрудников магазинов при работе в условиях пандемии, согласно которой перед выходом в торговый зал каждый сотрудник обязать продезинфицировать руки и надеть маску, объяснения заместителя управляющего магазином ФИО4 и продавцов-кассиров ФИО2 и ФИО3, согласно которым они были обеспечены масками.

В судебном заседании защитник АО «Дикси-Юг» ФИО5 также пояснила, что средства индивидуальной защиты органов дыхания были закуплены, переданы в магазин для использования, были направлены разъяснительные письма..

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что АО «Дикси-Юг» предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению его работниками, в том числе продавцами-кассирами ФИО1, ФИО2, ФИО3 и заместителем управляющего магазина «Дикси» ФИО4, расположенного по адресу: <...> постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 г. № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» в части соблюдения масочного режима сотрудниками магазина. Доказательств иного в ходе производства по настоящему делу представлено не было.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что вина Общества в нарушении требований подпункта 11 пункта 7 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 г. №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» в части постоянного использования работниками во время нахождения в объекте розничной торговли средств индивидуальной защиты органов дыхания и дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) своего подтверждения в судебном заседании не нашла.

Вместе с тем, в остальной части вина АО «Дикси-Юг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждена приведенными выше доказательствами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что АО «Дикси Юг» приняты все зависящие меры по соблюдению требований подпункта 11 пункта 7 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 г. №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» в части постоянного наличия дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), для использования посетителями при входе в объект розничной торговли материалы дела не содержат, ссылок на такие доказательства не имеется и в доводах поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения действующего законодательства в период режима повышенной готовности, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, у данного общества имелась, что свидетельствует о его вине.

АО «Дикси Юг», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного обществом противоправного деяния, пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством в условиях режима повышенной готовности, оснований для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Решая вопрос о виде и мере наказания суд, в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства последнего, личность виновной, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу) в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем оснований для назначения указанному лицу наказания в виде предупреждения не имеется.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а Обществу может быть назначено наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Применение меры административного наказания в виде штрафа даже в минимальном пределе санкции статьи может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, будет носить неоправданно высокий размер, негативно скажется на деятельности юридического лица, не будет соответствовать тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Акционерное общество «Дикси Юг» ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ПЯТИДЕСЯТИ тысяч рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 107).

Сумма штрафа должна быть внесена на следующие реквизиты:

Счет № 40101810600000010005

В отделение Тверь ГУ Банка России по Центральному федеральному округу

БИК 042809001

Получатель платежа: Управление федерального казначейства по Тверской области (УМВД России по Тверской области)

Л/С <***>

ИНН <***>

КПП 695201001

ОКТМО 28701000

КБК 18811601201010601140

В тексте указать «Административный штраф по материалу ООПАЗ УМВД №___»

УИН для ГИС ГМП: 18880469200002006381

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме.

Судья В.Н. Замрий

В полном объеме постановление изготовлено 09 сентября 2020 г.

Судья В.Н. Замрий

Дело № 5-777/2020