Решение № 2-327/2019 2-327/2019~М-226/2019 М-226/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-327/2019

Дело № 2-327/2019 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Александровск 04 июля 2019 года

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шерстобитовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Ендальцевой О.В.,

с участием представителя ответчика МКП Скопкортненского сельского поселения «Жилищно-коммунальное хозяйство п. Скопкортная» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Александровске Пермском крае гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела к Муниципальному казенному предприятию Скопкортненского сельского поселения «Жилищно-коммунальное хозяйство п. Скопкортная» о прекращении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с названным выше иском, в котором просит возложить на ответчика МКП ССП «ЖКХ п. Скопкортная» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия, направленные на предоставление гражданам коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества, а именно: 1) программу производственного контроля качества питьевой воды для водопровода п. Скопкортная согласовать и утвердить в установленном порядке в соответствии с требованиями п.2.4., п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил выполняемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.5 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; 2) обеспечить соблюдение периодичности и количества проб питьевой воды, отбираемых в местах водозабора (скважине №) п. Скопкортная по микробиологическим, органолептическим, обобщенным показателям с кратностью не менее 4 проб в течение года (по сезонам года) в соответствии с требованиями п.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.1.5., п.2.7. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил выполняемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; 3) обеспечить проведение лабораторных исследований качества питьевой воды из скважины № п. Скопкортная на содержание следующих химических веществ: алюминий, барий, бериллий, бор, кадмий, никель, ртуть, селен, стронций, хром, цианиды, 2,4-Д, ДДТ (сумма изомеров), у-ГХЦГ (линдан), исследования которых должны проводиться не менее 1 раза в течение года, в соответствии с требованиями п.3.4., п.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.4.1., 4.3. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил выполняемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; 4) обеспечить радиологический контроль качества питьевой воды из скважины № п. Скопкортная (удельная суммарная альфа-активность, удельная суммарная бета-активность, радионуклиды (радон) в соответствии с требованиями п.п.3.1., 3.6, 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В обоснование заявленных требований указали, что в ходе плановой выездной проверки в отношении МКП ССП «ЖКХ п. Скопкортная» установлено, что юридическое лицо, осуществляя деятельность по водоснабжению, водоотведению на территории пос. Скопкортная не обеспечило соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому хозяйственно-бытовому водоснабжению, что отражено в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени ответчик продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением требований санитарного законодательства РФ. Допущенные ответчиком нарушения могут повлиять на санитарно эпидемиологическое благополучие населения п. Скопкортная, поскольку могут повлечь за собой причинение вреда здоровью населения.

Представитель истца – Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещены о дне, времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, на исковых требованиях настаивали в полном объеме.

Представитель ответчика – директор МКП ССП «ЖКХ п. Скопкортная» ФИО1, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что в настоящее время нарушения требований санитарного законодательства устранены, вода соответствует нормативам, пробы и анализы изымаются по графику, претензий к качеству воды не имелось.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования обоснованны, законны и подлежат удовлетворению.

В силу ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон РФ N 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п.2).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 18 Федерального закона РФ N 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п. 1) Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (п. 2). Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3).

Постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации и Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 г. N 24 (с изм. от 28.06.2010 г.) утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01".

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения).

Согласно п. 1.3 названные санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество воды, подлежащей розливу, должно соответствовать гигиеническим нормативам, изложенным в настоящем СанПиНе.

Согласно пункту 4.2 указанных Правил производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе; индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В силу п. 4.7. СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды. Порядок составления рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды определен Разделом 2 Приложения 1 к СанПиН 2.1.4.1074-01.

Рабочая программа представляется в центр Госсанэпиднадзора в городе, районе для согласования и последующего утверждения в установленном порядке.

Периодичность проб воды в местах водозабора установлена пунктом 4.3 данного СанПиН. Для микробиологических, органолептических показателей количество проб в течение одного года составляет не менее 4 (по сезонам года).

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Пунктом 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрена безвредность питьевой воды по химическому составу и определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

Пунктом 3.6. СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что радиационная безопасность питьевой воды определяется ее соответствием нормам радиационной безопасности по показателям, представленным в таблице 5, а именно: удельная альфа-активность, удельная бета-активность, радон.

Из материалов дела судом установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица - МКП ССП «ЖКХ п. Скопкортная», расположенного по адресу: <адрес>.

Задача указанного мероприятия состояла в проверке соблюдения МКП ССП «ЖКХ п. Скопкортная» обязательных требований действующего законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам проведенной проверки в отношении юридического лица МКП ССП «ЖКХ п. Скопкортная» составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

По выявленным нарушениям МКП ССП «ЖКХ п. Скопкортная» выдано предписание должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной проверки установлено, что МКП ССП «ЖКХ п. Скопкортная» не утверждена и не согласована в установленном порядке программа производственного контроля качества питьевой воды для водопровода пос. Скопкортная, что явилось нарушением п.2.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; не обеспечена периодичность и количество проб питьевой воды, отбираемых в местах водозабора (скважины № (№) п. Скопкортная по микробиологическим, органолептическим, обобщенным показателям с кратностью не менее 4 проб в течение года (по сезонам года), что подтверждается отсутствием протоколов лабораторных испытаний качества питьевой воды из скважин п. Скопкортная в осенний и зимний сезон 2017 г., и за весенний сезон 2018 г., что явилось нарушением п.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; не обеспечено проведение лабораторных исследований качества питьевой воды из скважины № п. Скопкортная на содержание химических веществ: алюминий, барий, бериллий, бор, кадмий, никель, ртуть, селен, стронций, хром, цианиды, 2,4-Д, ДДТ (сумма изомеров), у-ГХЦГ (линдан), исследования которых должны проводиться не менее 1 раза в течение года, что подтверждается отсутствием соответствующих протоколов лабораторных испытаний и является нарушением п.3.4., п.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; не проводится радиологический контроль качества питьевой воды из скважины № (№) п. Скопкортная, что подтверждается отсутствием протоколов лабораторных испытаний на радиологические показатели (удельная суммарная альфа-активность, удельная суммарная бета-активность, радионуклиды (радон), что явилось нарушением п.п.3.1., 3.6, 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; не обеспечен 1 раз в месяц отбор проб питьевой воды из распределительной водопроводной сети п. Скопкортная, согласно представленных протоколов лабораторных испытаний за 2017 г. частота отбора проб составила 3 раза в год, за период 2018 г. – 2 раза в год, что является нарушением п.4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Выявленные в ходе проведенной плановой выездной проверки нарушения явились основанием для составления протокола об административном правонарушении №, № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица МКП ССП «ЖКХ п. Скопкортная».

ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МКП ССП «ЖКХ п. Скопкортная» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, а именно за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

До настоящего времени ответчиком указанные нарушения требований санитарного законодательства не устранены.

Суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика об устранении нарушений требований санитарного законодательства, поскольку материалы дела сведения об устранении выявленных нарушений не содержат, а также ответчиком в судебное заседание не представлены.

Несоблюдение ответчиком санитарно-эпидемиологического законодательства ставит под угрозу здоровье населения и конституционное право граждан на благоприятную среду обитания, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Допущенные ответчиком нарушения могут повлиять на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения пос. Скопкортная, так как организация водоснабжения населения с нарушением требований санитарного законодательства РФ может повлечь за собой причинение вреда здоровью, может послужить причиной микробного или химического загрязнения источника водоснабжения, снижения степени естественной защищенности источника водоснабжения, вследствие этого велика вероятность возникновения вспышек острых кишечных инфекций водного характера среди населения в паводковый период, повышается риск возникновения массовых инфекционных заболеваний (отравлений), связанных с водным фактором.

Поскольку вышеуказанные нарушения при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения Скопкортненского сельского поселения создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, срок для исполнения обязанностей, предложенный истцом, суд находит разумным и достаточным для его исполнения.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное предприятие Скопкортненского сельского поселения «Жилищно-коммунальное хозяйство п. Скопкортная» устранить нарушение требований санитарного законодательства, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- согласовать и утвердить в установленном порядке программу производственного контроля качества питьевой воды для водопровода п. Скопкортная в соответствии с требованиями п.2.4., п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил выполняемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.5 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

- обеспечить соблюдение периодичности и количества проб питьевой воды, отбираемых в местах водозабора (скважине № (№) п. Скопкортная по микробиологическим, органолептическим, обобщенным показателям с кратностью не менее 4 проб в течение года (по сезонам года) в соответствии с требованиями п.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.1.5., п.2.7. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил выполняемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- обеспечить проведение лабораторных исследований качества питьевой воды из скважины № п. Скопкортная на содержание следующих химических веществ: алюминий, барий, бериллий, бор, кадмий, никель, ртуть, селен, стронций, хром, цианиды, 2,4-Д, ДДТ (сумма изомеров), у-ГХЦГ (линдан), исследования которых должны проводиться не менее 1 раза в течение года, в соответствии с требованиями п.3.4., п.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.4.1., 4.3. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил выполняемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- обеспечить радиологический контроль качества питьевой воды из скважины № (№) п. Скопкортная (удельная суммарная альфа-активность, удельная суммарная бета-активность, радионуклиды (радон) в соответствии с требованиями п.п.3.1., 3.6, 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца сo дня принятия решения суда окончательной форме.

Судья: Е.Н. Шерстобитова

Копия верна.

Судья Е.Н. Шерстобитова