Решение № 12-46/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 12-46/2017

Дело 12- 46/17


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 июля 2017 года г. Кимры

Судья Кимрского городского суда Тверской области Осипова О.В.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1

защитника Водуковой А.И.

представителя ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области - главного государственного ветеринарного инспектора ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника межрайонного отдела государственной ветеринарной инспекции №* главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Кимрский городской суд с вышеуказанной жалобой, мотивируя тем, что постановлением начальника межрайонного отдела государственной ветеринарной инспекции №* главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» <адрес> (далее - Административный орган) от ДД.ММ.ГГГГ по делу №*/КР17 (далее - постановление) она, ФИО1 (далее - Заявитель), привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

Считает, что указанным постановлением нарушены ее права и законные интересы, а само постановление вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации и подлежит отмене, так как отсутствует событие административного правонарушения.

В соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и

уничтожения биологических отходов, к биологическим отходам относятся:

ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы, в т.ч. в организациях торговли. Ветеринарно-санитарная экспертиза проводится после убоя, переработки животных. Мясо и другие продукты убоя животных всех категорий хозяйств подлежат обязательной послеубойной ветеринарно-санитарной экспертизе, которую проводит ветеринарный врач (п. 2.1 Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утв. Минсельхозом СССР 27.12.1983 г.). Поэтому ветеринарным конфискатом является продукция, не прошедшая ветеринарно-санитарную экспертизу. В магазины данная продукция поступает уже с ветеринарно-санитарным свидетельством.

другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения. В магазинах <****> не проводится такая переработка, так как нет мясных, рыбных цехов по переработке животного сырья.

В п. 3.23 ГОСТ 30772-2001 предусмотрено, что биологические отходы представляют собой биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, животных и птиц, отходы переработки и отходы биотехнологической промышленности. <****>» не занимается переработкой животных, а только реализует полуфабрикаты или готовую продукцию, т.е. продукты питания.

В п. 3.22 ГОСТ 30772-2001 есть понятие «пищевые отходы» - это продукты питания, утратившие полностью или частично свои первоначальные потребительские свойства в процессе их производства, переработки, употребления или хранения. Выявленные при проверке товары как раз представляют собой пищевые отходы.

В материалах административного дела отсутствуют доказательства события административного правонарушения.

Просит суд отменить постановление начальника межрайонного отдела государственной ветеринарной инспекции №* главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» <адрес> (далее - Административный орган) от №*. по делу №*

В судебном заседании ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в жалобе.

Защитник Водукова А.И. поддержала требования заявителя, указав, кроме того, следующее.

Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469) относят к биологическим отходам (п. 1.2.): трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

В магазины <****>» вся продукция поступает с ветеринарносопроводительными документами, подтверждающими их безопасность, что подтверждается Актом проверки №* от ДД.ММ.ГГГГ

В п. 3.23 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения» (далее - ГОСТ 30772-2001) предусмотрено, что биологические отходы представляют собой биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, животных и птиц, отходы переработки и отходы биотехнологической промышленности. <****> не занимается переработкой животных, а только реализует полуфабрикаты или готовую продукцию, т.е. продукты питания.

Пунктом 1.1 Ветеринарно-санитарных правил установлено, что ветеринарно-санитарные правила утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных, независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов животного происхождения. Таким образом, указанные Ветеринарно-санитарные правила распространяются только на владельцев животных, а также организации, предприятия всех форм собственности, занимающиеся производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Пунктом 3.12 ГОСТ 30772-2001 установлено, что к отходам потребления относятся остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации. Примечанием №* к п. 3.12 ГОСТ 30772-2001 разъяснено, что к отходам потребления относят полуфабрикаты, изделия (продукцию) или продукты, утратившие свои потребительские свойства, установленные в сопроводительной эксплуатационной документации.

В п. 3.22 ГОСТ 30772-2001 есть понятие «пищевые отходы» - это продукты питания, утратившие полностью или частично свои первоначальные потребительские свойства в процессе их производства, переработки, употребления или хранения.

Выявленные при проверке по актам списания товары, которые были списаны по истечению срока годности, как раз представляют собой отходы потребления и пищевые отходы.

После списания продукты не подлежат обращению (перемещению, перевозке), как продукты. После изъятия пищевых продуктов из торгового зала, упаковку вскрывают, денатурируют хлорсодержащим препаратом, упаковывают в пакеты, заклеивают скотчем. После этого пищевая продукция становится пищевыми отходами. Вывоз отходов производит <****>» на основании договора.

Согласно п. 1.1. указанного договора, <****>» оказывает <****> услуги по вывозу твердых бытовых отходов. В настоящее время Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" называет такие отходы твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Следуя логике административного органа, у каждого гражданина в холодильнике образуются биологические отходы. Утилизация пищевых продуктов с истекшим сроком годности не может создать угрозу здоровья человеку и животным, заноса и распространения карантинных и особо опасных болезней животных, в том числе общих для человека и животных.

Согласно ТР №* «О безопасности пищевой продукции», продовольственное (пищевое) сырье - это продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения и питьевая вода, используемые для производства (изготовления) пищевой продукции. Следовательно, в соответствии с «Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» готовая продукция не относится к биологическим отходам, если она не является отходом сырья, которое используется при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Как усматривается из материалов административного дела, административный орган отнес продукцию, указанную в постановлении, к биологическим отходам на основании того, что у данной продукции истек срок годности. Однако, действующее законодательство содержит закрытый перечень объектов, которые могут быть отнесены к биологическим отходам. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством продукция, указанная в постановлении о привлечении к административной ответственности не является биологическими отходами.

Более того, административным органом не доказан и тот факт, что заявитель является владельцем животных, а также относится к организациям, занимающимся производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения. В данном случае, из материалов дела следует, что заявитель занимается только реализацией пищевых продуктов.

Представитель ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области - начальник межрайонного отдела государственной ветеринарной инспекции №* главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» <адрес> - главный государственный ветеринарный инспектор ФИО2 просил жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 часов по адресу: <адрес> при проведении плановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<****>О.» ИНН №* ОГРН №* выявлены нарушения ветеринарного законодательства РФ.

В нарушение п. 1.4., 1.5. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ ДД.ММ.ГГГГ №*, директор магазина <****>О.» ФИО1 не организовала и не обеспечила доставку биологических отходов (истекший срок годности: животноводческая продукция – колбасные изделия, копченые изделия из свинины, мясные полуфабрикаты в количестве 59 штук, птицеводческая продукция; цыплята бройлеры, голень, бедро, куриные желудки – 46,2 кг, полуфабрикаты из мяса птицы, яйцо в количестве 33 штук, рыбная продукция; форель филе-кусок - 4 шт.) на утилизацию путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, на обеззараживание в биотермическую яму, на уничтожение сжиганием.

В нарушение п. 1.8. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ ДД.ММ.ГГГГ №*, директор магазина <****> ФИО1 организовала сброс биологических отходов (истекший срок годности: <****>.) в бытовые мусорные контейнеры (прицеп для вывоза мусора) и вывоз их на полигоны для захоронения.

В нарушение п. 2.1. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ ДД.ММ.ГГГГ №*, директор магазина <****> ФИО1 организовала сброс биологических отходов (истекший срок годности: <****>.) без присутствия ветеринарного специалиста для дачи заключения об уборке, утилизации или уничтожения биологических отходов.

Указанные действия должностного лица могут повлечь за собой возникновение опасных заболеваний, угрозу здоровью человека и животных, заноса и распространения карантинных и особо опасных болезней животных, в том числе общих для человека и животных.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с указанной нормой и ст. 30.6 Кодекса РФ об административном правонарушении, судья, вышестоящее должностное лицо, проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, обязаны проверить достоверность самого факта правонарушения, виновность лица, его совершившего, правильность назначения вида и меры наказания, другие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 часов по адресу: <адрес> проведена плановая выездная проверка соблюдения ветеринарного законодательства в отношении Общества с ограниченной ответственностью <****> ИНН №* ОГРН №* Проверка проведена на основании Приказа Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №*пр.

В ходе проверки выявлены нарушения ветеринарного законодательства: не организована и не обеспечена доставка биологических отходов (истекший срок годности: животноводческая продукция – колбасные изделия, копченые изделия из свинины, мясные полуфабрикаты в количестве 59 штук, птицеводческая продукция; цыплята бройлеры, голень, бедро, куриные желудки – 46,2 кг, полуфабрикаты из мяса птицы, яйцо в количестве 33 штук, рыбная продукция; форель филе-кусок - 4 шт.) на утилизацию путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, на обеззараживание в биотермическую яму, на уничтожение сжиганием (п.1.4., 1.5. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ ДД.ММ.ГГГГ №*); организован сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры (прицеп для вывоза мусора) и вывоз их на полигоны для захоронения (п. 1.8. Ветеринарно-санитарных правил); организован сброс биологических отходов без присутствия ветеринарного специалиста для дачи заключения об уборке, утилизации или уничтожения биологических отходов. (п. 2.1. Ветеринарно-санитарных правил).

В связи с выявленными нарушениями, отраженными в акте проверки №* от ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора магазина <****>» ФИО1 по ч.3 ст. 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением начальника межрайонного отдела государственной ветеринарной инспекции №* главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №* директор магазина <****>» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <****>.

Частью 3 статьи 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективную сторону правонарушения образуют противоправные действия и бездействие лиц, не исполняющих ветеринарно-санитарные правила.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее по тексту - Закон N 4979-1) основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются контроль за соблюдением органами исполнительной власти и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности, общественными объединениями, международными организациями, иностранными юридическими лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства - владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации; осуществление государственного ветеринарного надзора.

Согласно статье 2 названного Закона ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 18 Закона РФ № 4979-1 владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе, соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Требования к сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов установлены в "Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", утв. Минсельхозпродом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №* зарегистрированы в Минюсте РФ 05.01.1996 N 1005 (далее - Ветеринарно-санитарные правила).

В соответствии с п. 1.8 Ветеринарно-санитарных правил категорически запрещается сброс биологических отходов, перечень которых закреплен в п. 1.2. указанных Правил, в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронений.

Ветеринарно-санитарные правила являются обязательными для исполнения организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения (п. 1.1.)

Таким образом, указанные Ветеринарно-санитарные правила распространяются только на владельцев животных, а также организации, предприятия всех форм собственности, занимающиеся производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Пунктом 3.12 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения» (далее - ГОСТ 30772-2001) установлено, что к отходам потребления относятся остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации.

Примечанием №1 к п. 3.12 ГОСТ 30772-2001 разъяснено, что к отходам потребления относят полуфабрикаты, изделия (продукцию) или продукты, утратившие свои потребительские свойства, установленные в сопроводительной эксплуатационной документации.

В пункте 3.23 ГОСТ 30772-2001 предусмотрено, что биологические отходы представляют собой биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.

Таким образом, из содержания названных норм следует, что к биологическим отходам относятся трупы (биологические ткани и органы) животных, образовавшиеся в результате оперативной (медицинской и ветеринарной) практики, лабораторных, медико-биологических экспериментов и экспертиз, гибели скота, животных и птиц, отходы переработки и отходы биотехнологической промышленности.

На основании изложенного, выявленные в ходе проверки магазина <****>» продукты, у которых истек срок годности, предназначавшиеся для реализации потребителям, не относятся к числу биологических отходов в понимании, придаваемом Ветеринарно-санитарными правилами и ГОСТом.

Более того, при производстве по делу об административном правонарушении не доказан и тот факт, что ООО «Копейка-МО» относится к организациям, занимающимся производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

В данном случае, из материалов дела следует, что заявитель занимается только реализацией пищевых продуктов.

Анализируя собранные по делу доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении не доказан факт наличия события административного правонарушения в действиях заявителя, а имеющиеся по делу доказательства не свидетельствуют о виновности должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1,4 ст. 1.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При этом суд исходит из того обстоятельства, что согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таких обстоятельств при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником межрайонного отдела государственной ветеринарной инспекции №* главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» - главным государственным ветеринарным инспектором ФИО2 по ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора <****> ФИО1 по ч.3 ст. 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения.

Судья О.В. Осипова