Решение № 2А-174/2019 2А-174/2019(2А-2591/2018;)~М-2685/2018 2А-2591/2018 М-2685/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-174/2019

№ 2а-174/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2019 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе:

Председательствующего судьи Чернышёвой Е.А.,

при секретаре Онкоровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области к Астраханскому региональному отделению Общероссийской общественной организации - Общество «Знание» России о ликвидации юридического лица и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Управление Минюста РФ по Астраханской области обратилось в Трусовский районный суд г. Астрахани с административным иском к Астраханскому региональному отделению Общероссийской общественной организации - Общество «Знание» России (далее АРОООО Общество «Знание России») о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование заявленных требований указывая, что Управлением ФНС России по АО ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано АРОООО Общество «Знание России» за основным государственным регистрационным номером 1023000000319. Однако в установленный законом срок (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) административным ответчиком не были предоставлены в уполномоченный территориальный орган документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, что является нарушением требований Федерального Закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 №212 «О мерах реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций». В связи с этим Управлением Минюста РФ по АО (далее Управление) в отношении организации и ее руководителя были составлены протоколы об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Трусовского района г. Астрахани организация и руководитель были привлечены к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ с назначением административных наказаний в виде административных штрафов на сумму 3000 рублей и 300 рублей, соответственно. ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика было направлено предупреждение о недопустимости нарушения закона. Однако конверт с вышеуказанным предупреждением, направленным по юридическому адресу организации, был возвращен в Управление с отметкой «истек срок хранения», «отсутствие адресата по указанному адресу». В связи с неустранением нарушения в установленный срок Управлением в отношении организации и ее должностного лица ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, Управлением Минюста РФ по АО установлены недостоверные сведения об адресе места нахождения юридического лица, а также факт нарушения последним федерального законодательства путем непредставления документов о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

В связи с изложенным административный истец просит суд:

- признать Астраханское региональное отделение Общероссийской общественной организации - Общество «Знание» России прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица;

- исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил в адрес суда ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц МИФНС №5 России по Астраханской области, УФНС РФ по Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного ответчика и заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, почтовые отправления, направляемые судом, возвращены в адрес суда с отметкой «истек срок хранения».

Согласно ч. 5 ст. 96 КАС РФ, судебное извещение, адресованное организации, направляется по месту ее нахождения. Судебное извещение, адресованное организации, может быть направлено по месту нахождения ее представительства или филиала, если они указаны в учредительных документах.

Как указано в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", место нахождения некоммерческой организации, общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, считается неизвестным, в частности, если его руководящий орган, руководитель, представитель отсутствуют по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, либо адрес не указан в уведомлении о начале деятельности религиозной группы или такое уведомление не подано, а также в случаях, когда копия административного искового заявления, направленная объединению граждан административным истцом, возвращена по истечении срока хранения или в связи с выбытием адресата.

В силу ст. 102 КАС РФ в случае, если место пребывания административного ответчика неизвестно, суд приступает к рассмотрению административного дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства административного ответчика.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению (часть 4 статьи 263 КАС РФ).

При таких обстоятельствах суд признает извещение административного ответчика АРОООО Общество «Знание» России о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим, и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, что не противоречит требованиям статьи 150 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Дела о ликвидации некоммерческой организации и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат рассмотрению районными судами по общим правилам административного судопроизводства (статья 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; абзац 4 пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами").

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Статьей 29 названного Федерального закона установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

В силу положений частей 1, 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. от 19 декабря 201 года) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться, в том числе, для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных целей, в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации могут создаваться, помимо прочих форм, и в форме учреждений.

Согласно ст. 4 вышеуказанного закона, некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.

Место нахождения некоммерческой организации определяется местом ее государственной регистрации.

Наименование и место нахождения некоммерческой организации указываются в ее учредительных документах.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" общественные организации и ассоциации (союзы) могут иметь территориальные подразделения, являющиеся юридическими лицами, выполняющие функции общественных организаций и ассоциаций (союзов) на соответствующей территории и не являющиеся их филиалами или представительствами, если иное не установлено федеральными законами. Территориальные подразделения не являются участниками таких общественных организаций и ассоциаций (союзов).

Территориальные подразделения общественных организаций и ассоциаций (союзов), не являющиеся их филиалами или представительствами, создаются соответственно в организационно-правовой форме общественных организаций и ассоциаций (союзов). Деятельность территориальных подразделений общественных организаций и ассоциаций (союзов), не являющихся их филиалами или представительствами, регулируется уставами указанных территориальных подразделений в соответствии с положениями о территориальных подразделениях, принятыми общественной организацией и ассоциацией (союзом).

Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

В силу подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

По смыслу ст. 262 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 27 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о таких нарушениях закона некоммерческой организацией, которые являются правовым основанием для ее ликвидации.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона "Об общественных объединениях" ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.

Абзацем третьим части 1 статьи 44 названного Федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда, в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что АРОООО Общество «Знание» России было зарегистрировано в качестве юридического лица, сведения об административном ответчике внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023000000319.

Запись об административном ответчике также внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главным управлением Министерства юстиции РФ по Астраханской области за учетным номером 3012010103.

В установленный законом срок (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) Астраханское региональное отделение Общероссийской общественной организации - Общество «Знание» России не представило в Управление Минюста РФ по АО документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, тем самым нарушая пункт 3 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", положения ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях".

В связи с указанным Управлением Минюста РФ по АО в отношении организации и ее руководителя были составлены протоколы об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Трусовского района г. Астрахани организация и руководитель были привлечены к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ с назначением административных наказаний в виде административных штрафов на сумму 3000 рублей и 300 рублей, соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес АРОООО Общество «Знание России» вынесено письменное предупреждение за № со сроком устранения выявленного нарушения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, которое направлялось по юридическому адресу организации, одновременно являющемуся адресом места жительства председателя организации ФИО1 Конверт с вышеуказанным предупреждением, направленным по юридическому адресу организации, являющемуся одновременно адресом места жительства его председателя, был возвращен в Управление с отметкой «истек срок хранения», «отсутствие адресата по указанному адресу».

В связи с неустранением нарушения в установленный срок Управлением в отношении организации и ее должностного лица ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, в установленный срок выявленные административным истцом нарушения устранены не были, запрашиваемая информация административным ответчиком не направлена. Также отсутствуют какие-либо сведения о смене юридического адреса АРОООО Общество «Знание» России в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно положениям ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и исходит при этом из следующего.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

То обстоятельство, что организация не получала предупреждения Минюста России и не смогла своевременно устранить допущенные нарушения, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, так как предупреждение о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, и считаются доставленными и в том случае, когда по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или организация не ознакомилась с предупреждением) (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

При этом суд отмечает, что в силу ст. ст. 1, 54 Гражданского кодекса Российской Федерации именно по месту своего нахождения юридическое лицо обязано обеспечить возможность сообщения с ним, получения адресованных ему юридически значимых сообщений, а также несет риск непринятия необходимой степени заботливости, исключающей возможность неполучения адресованной ему корреспонденции.

Таким образом, судом установлено, что АРОООО Общество «Знание» России на протяжении длительного времени не представляла необходимые сведения; предупреждение не исполнила, не оспорила; при этом, вынесенное уполномоченным органом предупреждение не вызывает у суда сомнений в его обоснованности; факты неоднократного нарушения законодательства со стороны юридического лица подтверждаются, в том числе вынесенными в отношении него судебными актами, имеющими преюдициальное значение в соответствие со ст. 61 ГПК РФ; предоставленный в предупреждении срок соответствовал разумно определенной возможности административного ответчика его выполнить, чего, однако, сделано не было, в том числе до настоящего времени.

Установленные выше обстоятельства являются правовыми основаниями для ликвидации АРОООО Общество «Знание» России, исключении его из ЕГРЮЛ, в связи с чем заявленные Управлением Минюста РФ по АО требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 173-180, 186, 264, 265 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области к Астраханскому региональному отделению Общероссийской общественной организации - Общество «Знание» России о ликвидации юридического лица и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Ликвидировать Астраханское региональное отделение Общероссийской общественной организации - Общество «Знание» России и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер №).

Решение может быть обжаловано в течении одного месяца в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд г. Астрахани с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Чернышева