Решение № 2А-330/2020 2А-330/2020~М-218/2020 М-218/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-330/2020

Гр. дело ...

...

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Луховицы 6 июля 2020 г.

Луховицкий районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Невмержицкой Н.А.

при секретаре Озерицкой Е.Н.

с участием административного истца - ...7., представителя административного ответчика по доверенности от ... ...6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ...8 о признании нормативного правового акта – постановления администрации городского округа Луховицы Московской области от ... ... «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения» не действующим в части,

У С Т А Н О В И Л :

...9 обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Луховицы Московской области, просит признать нормативный правовой акт – постановление администрации городского округа Луховицы Московской области от ... ... «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения» не действующим в части указания в п. 23 Административного регламента о необходимости предоставления заявителем копии технического паспорта жилого помещения при обращении за получением муниципальной услуги по заключению договора социального найма.

В обоснование истца прокурор сослался на то, что в ходе проверки Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения», утвержденного постановлением администрации городского округа Луховицы ... от ... (далее Административный регламент) было установлено, что указанный документ не соответствует требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.

Вышеуказанный муниципальный правовой акт опубликован в Луховицком межмуниципальном вестнике ... от ... и введен в действие с момента публикации (п.3 Административного регламента).

В соответствии с п.23 Административного регламента при обращении за получением муниципальной услуги по заключению договора социального найма заявителю необходимо представить копию технического паспорта жилого помещения. Данный пункт противоречит действующему законодательству.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ... № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (подпункт 6) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен предоставить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе предоставить по собственной инициативе, так как они подлежат предоставлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Федеральным законом № 210-ФЗ (ст.7) установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Муниципальный жилищный фонд находится в муниципальной собственности городского округа Луховицы. В соответствии с п.5 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учёт муниципального жилищного фонда (п.1 ч.1 ст. 14 ЖК РФ).

Пунктом 5 части 1 стать 4 ЖК РФ предусмотрено, что жилищное законодательство регулирует отношения по поводу учета жилищного фонда. При этом согласно ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство, в том числе состоит из постановлений Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ... ... «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» утверждено Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации.

Согласно п.п.3 и 4 указанного Положения основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее именуются - БТИ).

БТИ осуществляют технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики.

Госстроем России утверждено Методическое пособие по содержанию и ремонт жилищного фонда. МДК 2-04.2004.

Согласно п. 3.2.4 Пособия наймодатель в лице собственника государственного или муниципального жилищного фонда (уполномоченного собственника) обязан предложить нанимателю жилья в многоквартирном доме заключить в письменной форме договор социального найма, который должен содержать:

- обязанность наймодателя предоставить нанимателю жилое помещение за плату во владение и пользование; предоставить или обеспечить предоставление ему за плату коммунальные услуги; выполнить работы (услуги) по содержанию и ремонту жилищного фонда в соответствии с приводимым в договоре перечнем обязательных работ в счет ежемесячных платежей;

- права, обязанности и ответственность нанимателя по пользованию жильем;

- условия оплаты, ее размер и порядок определения и изменения при нарушении обязательств исполнителем;

- порядок выявления и регистрации отклонений от установленных критериев качества жилищных и коммунальных услуг;

- условия и порядок приостановления или ограничения предоставления жилищных и коммунальных услуг нанимателю, а также его выселения при нарушении им обязательств по оплате услуг;

- порядок и сроки устранения аварий и неисправностей;

- перечень членов семьи нанимателя, совместно с ним проживающих;

- ответственность наймодателя и нанимателя за нарушение жилищного законодательства.

К договору социального найма должны прилагаться: технический паспорт жилого помещения, акт приема-передачи жилого помещения.

Таким образом, технический паспорт жилого помещения при заключении договора социального найма должен предоставляться органом местного самоуправления.

В судебном заседании заместитель ...10 административные исковые требования поддержала в полном объёме, пояснив, что в настоящее время отсутствует нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления, предусматривающий обязанность заявителя представлять технический паспорт жилого помещения. Представленное административным ответчиком решение Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области от ... ... «Об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг Луховицкого муниципального района Московской области» где предусмотрено представление заявителем технического паспорта БТИ, не может быть принято во внимание, поскольку указанное решение как того требует п. 28 Устава не было опубликовано в газете «Луховицкие вести» - официальном печатном издании, следовательно, не вступило в законную силу. Кроме того, упомянутое решение принято Советом депутатов Луховицкого муниципального района, в то время как действующим представительным органом местного самоуправления является Совет депутатов городского округа Луховицы. Вопрос о правопреемстве указанных органов не урегулирован.

Представитель административного ответчика ...6 административный иск не признала, указывая на то, что оспариваемое административным истцом постановление издано в соответствии с полномочиями, установленными п.6 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от ... № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает в том числе, и исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия (п.6 ч.1 ст. 14 Закона № 210-ФЗ).

Проставлением Правительства Московской области от ... ... «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Московской области» утвержден рекомендуемый перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, предоставление которых организуется по принципу «Одного окна» в многофункциональных центрах.

В Перечне 1 к постановлению от ... нет муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения».

Типовой регламент предоставления Муниципальной услуги в Московской области не разрабатывался.

Нормативные правовые акты, содержащие исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги, отсутствуют.

Вместе с тем, в соответствии с п.2 типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства РФ ри ... ..., характеристика предоставляемого жилого помещения, его технического состояния, а также санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, должна быть указана в техническом паспорте жилого помещения. Следовательно, технический паспорт необходим для предоставления муниципальной услуги «заключение договора социального найма жилого помещения».

Администрацией городского округа Луховицы в соответствии с приказом Минэкономразвития от ... ... ведется Реестр муниципального имущества. Однако, наличие технических паспортов на муниципальные жилые помещения в качестве приложения к Реестру не предусмотрено.

Архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду РФ и являются федеральной собственностью, а потому запросить его в рамках межведомственного информационного взаимодействия администрация не имеет возможности. Поскольку наниматель жилого помещения муниципального жилищного фонда в соответствии с действующим законодательством является его владельцем, он вправе получать сведения о жилом помещении, в котором постоянно зарегистрирован, в ГУП МО «МОБТИ»,

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.4 ст. 7 Закона № 131-ФЗ).

Согласно статье 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии со статьей 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Администрацией городского округа Луховицы Московской области ... принято постановление ... «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения» (л.д.29). Данным нормативным правовым актом утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения», пунктом 23 которого предусмотрено, что при обращении за получением муниципальной услуги заявитель представляет, в том числе, технический паспорт жилого помещения (копию)(л.д.30-52).

Указанный нормативный правовой акт опубликован в установленном порядке в местном печатном издании.

В силу правовой природы оспариваемое прокурором постановление является нормативным правовым актом, обладает свойствами нормативного правового характера, поэтому законность данного нормативного правового акта проверяется судом в рамках нормоконтроля определенного главой 21 КАС РФ. Согласно ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ... № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (подпункт 6) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен предоставить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе предоставить по собственной инициативе, так как они подлежат предоставлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Статьей 7 Федерального закона от ... № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Положениями ст. 9 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг утверждается, в том числе, нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления – в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

Административным ответчиком в судебное заседание представлено решение Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области от ... ... «Об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг Луховицкого муниципального района Московской области» где предусмотрено представление заявителем технического паспорта БТИ.

В соответствии с п.1 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу с соответствии с Налоговым кодексом РФ.

Статьёй 28 Устава Луховицкого муниципального района Московской области предусмотрено, что официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в печатном средстве массовой информации, а также путем размещения на официальном сайте администрации Луховицкого муниципального района.

Доказательств того, что решение от ... было опубликовано в печатном средстве массовой информации суду представлено не было, следовательно, указанное решение не вступило в силу.

Таким образом, административным ответчиком суду не представлен нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления, вступивший в силу и предусматривающий обязанность заявителя при обращении за муниципальной услугой по заключению договора социального найма представлять копию технического паспорта жилого помещения.

Следовательно, требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Положениями п.п. 1,2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться: указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты; указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление должно быть признано не действующим со дня вступления решения суда в законную силу в части указания в п. 23 Административного регламента на необходимость представления заявителем копии технического паспорта жилого помещения при обращении за получением муниципальной услуги по заключению договора социального найма и сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию на официальном сайте городского округа Луховицы в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

То обстоятельство, что технический паспорт в порядке межведомственного информационного взаимодействия администрация городского округа Луховицы запросить не имеет возможности не свидетельствует о том, что обязанность по предоставлению указанного документа при отсутствии вступившего в силу нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления следует возложить на заявителя.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ...11 к ...12 о признании нормативного правового акта – постановления администрации городского округа Луховицы Московской области от ... ... «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения» не действующим в части удовлетворить.

Признать не действующим с даты вступления решения суда в законную силу нормативный правовой акт - постановление администрации городского округа Луховицы Московской области от ... ... «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения» не действующим в части указания в п. 23 Административного регламента о необходимости представления заявителем копии технического паспорта жилого помещения при обращении за получением муниципальной услуги по заключению договора социального найма.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию на официальном сайте городского округа Луховицы Московской области www.admlukhjvitsy.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полное мотивированное решение суда изготовлено 10 июля 2020 г.

Судья - Н.А.Невмержицкая