Решение № 2-210/2020 2-4574/2019 от 7 февраля 2020 г. по делу № 2-210/2020

Дело № 2-210/2020

77RS0016-01-2019-018697-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2020 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Урбашкиевой Э.К., при секретаре Буянтуевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску БТП к ОАОА "РЖД" » об обязании обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции,

У С Т А Н О В И Л:

Бурятский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ответчику ОАО «РЖД», в котором просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения – в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции <адрес> Восточно-Сибирской железной дороги и утвердить результаты ее оценки в установленном порядке.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, уточнив суду, что просит обязать ответчика, как владельца транспортной инфраструктуры, принять меры к организации исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, а именно, принять меры по проведению дополнительной оценки уязвимости и направлению ее результатов на утверждение. По поводу срока исполнения решения суда пояснил, что, с учетом доводов представителя ответчика, полагает возможным установление годичного срока исполнения решения суда.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований по существу.

В судебном заседании установлено, что БТП проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции <адрес> ВСЖД ОАО «РЖД», в ходе которой установлены нарушения.

Согласно Уведомления, направленного Управлением транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта Железнодорожной станции <адрес> ВСЖД присвоена вторая категория транспортной безопасности Результаты оценки уязвимости утверждены ***..

План обеспечения транспортной безопасности ст. <адрес> ВСЖД утвержден ***., реестровый № ЖСТ ....

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п.5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности и другие.

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003г. № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Обязанность по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в соответствии с ч.2 ст. 20 ФЗ № 17-ФЗ возложена на владельцев инфраструктур, перевозчиков и других участников перевозочного процесса.

Таким образом, обязанность по принятию мер к организации исполнения требований законодательства о транспортной безопасности возложена на ОАО «РЖД».

В целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры статья 5 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" предусматривает проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, порядок проведения которой установлен Приказом Минтранса России от 12.04.2010г. № 87.

Согласно п. 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утв. Приказом Минтранса России от 12.04.2010г. № 87, при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

В период утверждения оценок уязвимости железнодорожной станции Татаурово требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта устанавливались приказом Минтранса России от 08.02.2011г. № 43.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017г. № 495 утверждены новые Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, которые вступили в законную силу с 01.07.2017г..

В соответствии с пп.18 п.5 указанных Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

В нарушение вышеуказанных норм, ответчиком дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции Татаурово не проведена, что представителем ответчика в судебном заседании не отрицалось.

Непринятие в течение длительного времени мер по проведению дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции <адрес> приводит к затягиванию процесса разработки, утверждения и реализации нового Плана обеспечения транспортной безопасности, что может повлечь совершение актов незаконного вмешательства и, как следствие, большое количество человеческих жертв.

Довод представителя ответчика о том, что дополнительную оценку уязвимости проводят специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности, а результаты ее оценки утверждает компетентный орган, суд находит необоснованным, поскольку истцом, исходя из существа исковых требований и пояснений представителя истца, заявлены требования о принятии ответчиком мер по проведению дополнительной оценки уязвимости и направлении на утверждение результатов оценки.

Также необоснованными находит доводы ответчика о том, что само по себе изменение нормативного акта, которым закрепляются требования по обеспечению транспортной безопасности, не является основанием для проведения дополнительной оценки уязвимости. П. 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утв. Приказом Минтранса России от 12.04.2010г. № 87, четко устанавливает требование о проведении дополнительной оценки уязвимости в случае изменения требований по обеспечению транспортной безопасности. Утверждение новых Требований с 01.01.2017г. является основанием для проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Также суд, проанализировав нормативные акты, приходит к выводу о том, что внесение изменений Федеральным законом от 02.08.2019г. № 270-ФЗ в Федеральный закон от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (в части 1 ст. 8 ФЗ № 16-ФЗ) не влияет на обоснованность заявленных требований. Само по себе внесение изменений в редакцию ч.1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ не освобождает ответчика от обязанности принятия тех мер по проведению дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции <адрес> и направлению ее результатов на утверждение, которые должны были быть приняты ранее.

Требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017г. № 495, не отменены и действуют в настоящее время. А Требования, предусмотренные ч.1 ст. 8 ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ, в редакции ФЗ № 270-ФЗ, с учетом категорий в области обеспечения транспортной безопасности, еще не разработаны и, соответственно, не вступили в действие.

Из ч.3 ст. 4 ФЗ № 270-ФЗ не следует, что Требования, установленные Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017г. № 495, действуют до 30.01.2020г..

Таким образом, суд находит заявленные исковые требования обоснованными по существу и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание доводы представителя ответчика о порядке и сроках конкурсных процедур и заключения договоров, суд полагает возможным установить срок исполнения данного решения в течение года с момента вступления его в законную силу.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст. 198- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования БТП удовлетворить.

Обязать ОАОА "РЖД" в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по обеспечению проведения дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции <адрес> Восточно-Сибирской железной дороги и направления ее результатов на утверждение в компетентный орган.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14.02.2020г..

Судья Урбашкиева Э.К.