Решение № 2-1093/2017 2-1093/2017~М-1133/2017 М-1133/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2-1093/2017

Дело № 2 - 1093/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Советская Гавань 17 ноября 2017 года.

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Абубакировой М.В.

при секретаре Сергушевой Ю.В.

с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Прокопчук А.С.,

представителя ответчика – администрации городского поселения «Город Советская Гавань» ФИО1, действующего по доверенности от 09.01.2017 года, выданной сроком на один год без права передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Советско-Гаванский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского поселения «<адрес>» (далее также – Администрация города) о понуждении к совершению действий, указав, что в результате проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог на территории городского поселения «<адрес>» установлено, что автомобильная дорога на участке с км 0+000 м по 1+000 м <адрес> является муниципальным имуществом муниципального образования городского поселения «<адрес>». Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложена на администрацию городского поселения. Национальный стандарт "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования ГОСТ Р 52766-2007", утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение ст.12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке дороги с км 0+000 м и по км 1+000 м <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение, что подтверждается актом. Просит обязать администрацию городского поселения "<адрес>" Советско-Гаванского муниципального района установить стационарное электрическое освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) на участке дороги с км 0+000 м и по км 1+000 м <адрес>. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением Советско-Гаванского городского суда от 17.11.2017 года гражданские дела по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» о понуждении к совершению действий по установке стационарного электрического освещения (с питанием от распределительных сетей и автономных источников) на участке дороги с км 0+000 м и по км 0+500 м <адрес> и по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «<адрес>» о понуждении к совершению действий по установке стационарного электрического освещения (с питанием от распределительных сетей и автономных источников) на участке дороги с км 0+500 м и по км 1+000 м <адрес> были объединены в одно производство и гражданскому делу присвоен №.

В судебном заседании помощник Советско-Гаванского городского прокурора Прокопчук А.С. исковые требования поддержал, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, уточнив их в части срока возложения обязанности, просил установить срок для выполнения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в городском поселении "Город Советская Гавань" до 15 мая 2018 года.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил согласно ч. 1 ст. 34 Устава города, администрация городского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и обязана действовать в рамках утвержденного Советом депутатов города бюджета на очередной год. В рамках реализации своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ постановлением администрации города от 23.03.2016 № 348 утверждена муниципальная программа «Реконструкция уличного освещения городского поселения «<адрес>» на 2016-2018 годы». В соответствии с указанной программой спорные участки дорог не включены в планы работ вплоть до 2018 года. Согласно пункту 18 утвержденной программы на 2018 год запланирована установка освещения по <адрес> от поста ГИБДД до остановки «Пятый квартал» в <адрес>. К исковому заявлению приложены акты выявленных недостатковв содержании дорог. Администрация города просит суд отнестись критически к указанным актам, так как они составлены без представителя администрации города и в дневное время суток. Кроме того, в акте должно быть указано, каким образом было установлена необходимость освещения именно на спорных участках. В исковом заявлении не приведено ни одной нормы закона, обязывающей администрацию города устанавливать освещение на спорных участках дороги по <адрес>.

Изучив материалы дела, обсудив исковые требования, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога на участке с км 0+000 по 1+000 м <адрес> является муниципальным имуществом муниципального образования городского поселения «<адрес>».

Из материалов проведенной Советско-Гаванской городской прокуратурой совместно с должностным лицом ГИБДД ОМВД России по <адрес> проверки следует, что в нарушение статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке дороги км 0+000 м по км. 1+000 м <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение.

В связи с выявленными нарушениями при содержании автомобильной дороги в поселении, прокурор обратился с иском к Администрации города об обязании устранить эти нарушения и установить на указанных в иске участках автомобильной дороги по <адрес> стационарное электрическое освещение.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.24 этого же Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.6 ст.13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу положений статьи 14 этого же Федерального закона планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно ч.1 ст.17 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Национальный стандарт "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования ГОСТ Р 52766-2007", утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Требования Стандарта распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что в нарушение требований ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке дороги с км 0+000 м по км 1+000 м <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение.

Постановлением администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 348 от 23.03.2016 года утверждена муниципальная программа «Реконструкция уличного освещения городского поселения «Город Советская Гавань» на 2016-2018 годы».

Доводы представителя ответчика о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с указанной программой спорные участки дорог не включены в планы работ вплоть до 2018 года, и согласно пункту 18 утвержденной программы на 2018 год запланирована установка освещения по <адрес> от поста ГИБДД до остановки «Пятый квартал» в <адрес>, а также о том, что администрация города, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность, выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия имеет возможность только в рамках бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете поселения на эти цели, суд находит не состоятельными, поскольку это не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Проведенная Советско-Гаванской городской прокуратурой совместно с должностным лицом ГИБДД ОМВД России по <адрес> проверка является законной и обоснованной, что подтверждается рапортом помощника прокурора от 07.09.2017 года, решением Советско-Гаванского городского прокурора о проведении проверки от 12.09.2017 года, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 19.09.2017 года.

При таких обстоятельствах суд считает возможным обязать ответчика установить стационарное электрическое освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) на участке дороги с км 0+000 м и по км 1+000 м <адрес>.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В данном случае суд считает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда до 15 мая 2018 года.

От уплаты государственной пошлины органы местного самоуправления в силу подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ освобождены.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городское поселение «Город Советская Гавань» установить стационарное электрическое освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) на участке дороги с км 0+000 м и по км 1+000 м ул. Вокзальная г.Советская Гавань, в срок до 15 мая 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2017 года.

Судья М.В. Абубакирова