Постановление № 44Г-117/2018 4Г-1944/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2-12215/2017

<.......>

<.......>

<.......>

№ 44г-117/2018
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Волгоградского областного суда

г. Волгоград 11 июля 2018 г.

Президиум Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Подкопаева Н.Н.,

членов президиума Клочкова А.В., Сундукова С.О., Поволоцкой И.А., Свиридовой Ю.В., Соловьевой Н.А.,

при секретаре Мякишевой Ю.И.,

с участием заместителя прокурора Волгоградской области Русяева А.М.

на основании определения судьи Волгоградского областного суда Беляк С.И. от 25 июня 2018 г. о передаче кассационной жалобы с гражданским делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и по докладу судьи Волгоградского областного суда Беляк С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по кассационной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации по доверенности - Яшкова Виталия Леонидовича на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 13 сентября 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 30 ноября 2017 г.

дело по иску по иску Министерства обороны Российской Федерации к Кузнецовой Надежде Васильевне, Кузнецову Вадиму Андреевичу, Кузнецовой Алине Владимировне о признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении путем понуждения к исполнению обязательства по освобождению и сдаче жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с иском к Кузнецовой Н.В., Кузнецову В.А., Кузнецовой А.В. о признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении путем понуждения к исполнению обязательства по освобождению и сдаче жилого помещения.

В обоснование заявленных и уточненных в процессе рассмотрения дела судом требований истец указал, что на основании ордера № 27 от 2 июня 1992 г. Кузнецовой Н.В., проходившей военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, на состав семьи два человека на период прохождения военной службы было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>. Решением ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 2 декабря 2015 г. № 745 Кузнецовой Н.В. и совместно проживающим с ней членам семьи - Кузнецову В.А. и Кузнецовой А.В. предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) в размере <.......> руб., которая 14 декабря 2015 г. была перечислена на банковский счет Кузнецовой Н.В. В связи с предоставлением указанной субсидии Кузнецова Н.В. 2 ноября 2015 г. дала нотариально удостоверенное обязательство освободить вместе с членами своей семьи занимаемое ими жилое помещение, однако до настоящего времени указанное обязательство ответчиками не исполнено, что лишает истца права на его повторное заселение семьей другого нуждающегося в нем военнослужащего.

Решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 13 сентября 2017 г. Министерству обороны Российской Федерации в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 30 ноября 2017 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации по доверенности - ФИО1 поставлен вопрос об отмене состоявшихся по данному делу судебных постановлений как вынесенных с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Определением судьи Волгоградского областного суда от 25 июня 2018 г. указанная кассационная жалоба передана с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Волгоградского областного суда.

В судебное заседание суда кассационной инстанции представитель истца - Министерства обороны Российской Федерации, ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО4, представители заинтересованных лиц - ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и его территориального отделения, администрации Дзержинского района г. Волгограда, отдела опеки и попечительства администрации Дзержинского района г. Волгограда, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем президиум Волгоградского областного суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, заслушав возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы представителя администрации г. Волгограда ФИО5, заключение заместителя прокурора Волгоградской области Русяева А.М., полагавшего кассационную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Волгоградского областного суда находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера нарушения при рассмотрении настоящего дела судами были допущены

Как следует из материалов дела и установлено судом, 2 июня 1992 г. исполкомом Дзержинского районного Совета народных депутатов военнослужащей войсковой части 03005 ФИО2 на состав семьи 2 человека выдан ордер № 27 на вселение в служебное жилое помещение площадью 18,1 кв.м по адресу: <адрес>.

Приказом командира 51-й дивизии противовоздушной обороны от 18 июня 2015 г. № 35 ФИО2 уволена с военной службы в отставку по состоянию здоровья.

Решением ФКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 2 декабря 2015 г. № 754 ФИО2 и совместно проживающим с ней членам семьи - ее детям ФИО3 и ФИО4 предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого дома, помещения (жилых помещений) в размере <.......> руб.

2 ноября 2015 г. ФИО2 дала нотариально удостоверенное обязательство не позднее четырех месяцев с момента получения жилищной субсидии на банковский счет вместе с детьми освободить занимаемое жилое помещение по адресу: <адрес>, сняться с регистрационного учета по указанному адресу, представить в уполномоченный орган договор (ордер), на основании которого она и члены ее семьи занимают указанное жилое помещение, выписки из домовой книги с отметками о снятии с регистрационного учета, копии финансового лицевого счета с отметками о его закрытии и отсутствии задолженности, копию акта приема-передачи жилого помещения управляющей компании с отметкой о сдаче ключей в управляющую компанию.

Жилищная субсидия перечислена на банковский счет ФИО2 14 декабря 2015 г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество с 21 января 2005 г. собственником (правообладателем) жилого дома по адресу: <адрес> является городской округ город-герой Волгоград.

Из материалов дела следует, что до настоящего времени спорное жилое помещение ответчиками, которые зарегистрированы в нем по месту жительства, не освобождено.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, сославшись на то, что спорное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду, пришел к выводу, с которым согласилась и судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда при рассмотрении дела в апелляционном порядке, об отсутствии у истца, не являющегося собственником или иным законным владельцем жилого помещения, субъективного права на предъявление требований к ответчику в отношении спорной квартиры в силу части 1 статьи 35 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем статьей 40 Конституции Российской Федерации право на жилище признается одним из основных прав человека и гражданина, элементом его правового статуса, обязательным условием обеспечения достаточного жизненного уровня для каждого.

В развитие конституционных положений о праве каждого на жилище Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривая механизм реализации ими права на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации), в том числе путем обеспечения жилыми помещениями на условиях договора социального найма жилого помещения.

Законодатель, исходя из публичных целей и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности, установил специальный порядок передачи (заселения) жилых помещений для ряда категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащих.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 14 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 в редакции от 23 сентября 2015 г., действовавшей на период возникновения спорных правоотношений, предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации были утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

В соответствии с пунктом 16 Правил норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

Подпунктом "б" пункта 16.1 Правил установлено, что норматив, указанный в пункте 16 настоящих Правил, применяется при расчете размера социальной выплаты, если гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.

В случае если гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи не принято обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого ими жилого помещения, выдача сертификата указанному гражданину не производится (пункт 16.3 Правил).

В соответствии с пунктом "ж" пункта 44 указанных Правил, для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 16.1 настоящих Правил.

Пунктом 10 Порядка предоставления субсидии для приобретения или

строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 510, зарегистрированного в Минюсте России 28 июля 2014 г. за N 3330, предусмотрено, что перечисление жилищной субсидии на банковский счет военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, членов их семей является основанием для принятия уполномоченным органом решения о снятии военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, и членов их семей с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что реализация военнослужащим, гражданином, уволенным с военной службы, членами их семей права на получение жилищной субсидии является основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и для освобождения занимаемого ими служебного помещения, подлежащего передаче Министерству обороны Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Таким образом, за военнослужащими и членами их семей законом закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом. При этом реализация данного права не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений, в частности, к муниципальному жилищному фонду.

Учитывая изложенное, вывод судов об отсутствии у истца права на повторное заселение спорной квартиры другим военнослужащим и членами его семьи и предъявления соответствующих требований к ответчикам в отношении спорной квартиры со ссылкой на часть 1 статьи 35 Жилищного кодекса Российской Федерации основан на неправильном толковании указанной нормы материального права.

Президиум Волгоградского областного суда находит, что допущенные при рассмотрении данного дела нарушения норм права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены судебных постановлений.

Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"), а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), президиум Волгоградского областного суда считает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 30 ноября 2017 г. и направить дело на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

п о с т а н о в и л:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 30 ноября 2017 г. по делу по иску Министерства обороны Российской Федерации к ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении путем понуждения к исполнению обязательства по освобождению и сдаче жилого помещения отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий: подпись ФИО6

Копия верна:

Судья Волгоградского областного суда С.И. Беляк