Решение № 2-126/2020 2-126/2020(2-2082/2019;)~М-2005/2019 2-2082/2019 М-2005/2019 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2-126/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2020 г. Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего Комиссаровой Г.С. при секретаре Березовской А.А. с участием ФИО1, представителя ФИО1 адвоката Белых Н.В., представителя ответчика ГУ-Управлению ПФР № 30 по г. Москве и Московской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-126/2020 по иску ФИО1 к ГУ-Управлению ПФР № 30 по г. Москве и Московской области о признании необоснованным отказа в назначении досрочной пенсии по старости за лечебную работу,-

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-Управлению ПФР № 30 по г. Москве и Московской области о признании необоснованным отказа ГУ-Управления ПФР № 30 по г. Москве и Московской области в назначении ей досрочной пенсии по старости за лечебную работу по охране здоровья населения из-за отсутствия специального стажа работы 30 лет, ссылаясь на то, что при исчислении специального стажа необоснованно не был включен период работы с 01.02.1988 г. по 29.11.1993 г. в должности мед.сестры в ЛПМ (лечебно-производственных мастерских) при п/б 15 (Психиатрическая больница № 15).

Представитель ответчика ГУ-Управление ПФР № 30 по г. Москве и Московской области с иском ФИО1 не согласилась, ссылаясь на то, что указанный период работы не может быть засчитан в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости, так как Списком учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., наименование учреждения « Лечебно-производственные мастерские» не предусмотрено.

Проверив материалы дела, выслушав истца и ответчика, свидетелей ФИО3, ФИО4, суд находит, что иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов настоящего гражданского дела установлено, что решением ГУ- Управление ПФР № 30 по г. Москве и Московской области от 10.09.2019 г. ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия 30-летнего стажа лечебной работы. На основании представленных ею документов в специальный стаж засчитаны периоды лечебной работы в размере 24 года 2 месяца 4 дня.( недостаточно стажа 5 лет 9 месяцев 28 дней). При этом в специальный стаж лечебной работы не был включен период работы с 01.02.1988 г. по 29.11.1993 г. (5 лет 9 месяцев 28 дней) в должности мед.сестры в ЛПМ (лечебно-производственных мастерских) при п/б 15 (Психиатрическая больница № 15. В соответствии с записями в трудовой книжке с 01.02.1988 г.истец принята в ЛПМ (Лечебно-производственные мастерские) при п/б 15 на должность мед.сестры, 29.11.1993 г. уволена по собственному желанию.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях » страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 этого Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную " деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах независимо от их возраста.

С 01.01.2019 г. Федеральным Законом от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ внесены изменения в статьи Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ « О страховых пенсиях». В соответствии с приложением 7 к Федеральному Закону « О страховых пенсиях»лицам, указанным в части 1 ст. 8 пунктах 3 и 4 части 2 статьи 10, пунктах 19-21 части 1 статьи 30 и пункте 6 части 1 статьи 32 настоящего Федерального Закона пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Гражданам, которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 года достигли возраста, дающего право на страховую пенсию по старости ( в том числе на ее досрочное - назначение) в соответствии с законодательством РФ, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями и 7 к настоящему Федеральному закону, но не более чем за 6 месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В соответствии с ч. З статьи 30 Федерального закона № 400ФЗ периоды работы ( деятельности), имевшие место до вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы ( деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона № 400ФЗ периоды работы ( деятельности), имевшие место до вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы ( деятельности).

В соответствии с п.2 Списки соответствующих работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений ( организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости и в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы ( деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 665 от 16.07.2014 г. определены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение

До 01.11.1999 г. действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464. Этот Список вообще не содержал перечня учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на выслугу лет, согласно этого Списка правом на пенсию за выслугу лет пользовались врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений независимо от наименования должности.

С 01.11.1999 г. действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066. В данном Списке предусмотрено не только наименование должностей, но и наименование учреждений, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет ( с 01.01.2002 г. эта пенсия называлась, пенсией по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в настоящее время-страховой пенсией ).

С 01.01.2002 г. г. действует Список должностей, работа в которых засчитывается в стаж для досрочного назначения трудовой лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. В данном Списке также предусмотрено не только наименование должностей, но и наименование учреждений, работа в которых дает право на указанную пенсию. В части, не урегулированной названным Постановлением, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная или иная работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1991 года N 464 (действовал в спорный период), предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрены в разделе "Наименование должностей" должность медицинской сестры и в разделе "Наименование учреждений" больницы все наименований, психиатрическая больница(стационар) специализированного типа,, в том числе с интенсивным наблюдением.

Из объяснений ФИО1 следует, что лечебно-производственные мастерские были расположены в отдельном здании на территории г. Павловского Посада. В ЛПМ осуществлялось поддерживающее лечение пациентов с психиатрическими заболеваниями в состоянии ремиссии, проведение психотерапевтических методов лечения и психологической коррекции. Для трудовой реабилитации в ЛПМ направлялись психо-неврологическим диспансером психиатрические больные в стадии ремиссии, которые лечились амбулаторно. Кроме нее в ЛПМ работали врач-психиатр, санитар и инструкторы по труду. Она вместе с врачом наблюдала за состоянием больных, по назначению врача-психиатра ПНД делала им инъекции, раздавала и контролировала прием лекарственны препаратов, витаминов, оказывала первую медицинскую помощь при приступах и обострениях болезни. В ЛПМ постоянно работали 40 больных.

Из представленных истцом в материалы гражданского дела доказательств следует, что на печати в трудовой книжке ФИО1 об увольнении 29.11.1993 г. в связи с переводом в ТМО в 1-ю поликлинику указано: отдел здравоохранения исполкома Московского областного Совета депутатов, Павлово-Посадская психиатрическая больница № 15, лечебно-производственные мастерские. 02.12.1993 г. она принята в Павлово-Посадскую ЦРБ на работу путем перевода из ЛТМ психиатрической больницы № 15 на должность участковой медсестры 1 поликлиники второго терапевтического отдела ЦРБ. При увольнении с указанной должности 01.01.1994г. на печати также указано : главное управление здравоохранения Мособлисполкома, город Павловский Посад, территориальное медицинское объединение.

.В соответствии с справкой Отдела государственной пожарной службы УГПС ГУВД Московской области в Павлово-Посадском районе от 24.09.2000 г. в помещении лечебно-производственных мастерских по адресу <...> произошел пожар, строение обгорело по всей площади, огнем уничтожены мебель в кабинете директора с находящимися в нем документами.

В трудовой книжке допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО3, работавшей вместе с истцом в лечебно-трудовых мастерских при психиатрической больнице № 15 на должности главного бухгалтера с 18.12.1989 г. и после истца увольнения до 19.10.2000 г. указано, что лечебно-производственные мастерские находились при психбольнице № 15, 25.10.1994 г. ЛТМ-15 переименованы в муниципальное предприятие. В трудовой книжке другого допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО4, работавшей в ЛТМ при психбольнице № 15 на должности санитарки с 6.10.1988 г. по 4.01.1995 г., на печати при увольнении значится также: отдел здравоохранения Московского областного отдела депутатов трудящихся, Павлово-Посадская психиатрическая больница № 15, лечебно-производственные мастерские.

ФИО5 пояснила суду, что финансирование хозяйственной деятельности и перечисление денежных средств на заработную плату сотрудникам лечебно-производственных мастерских при Павлово-Посадской психиатрической больнице № 15 осуществляла Павлово-Посадская ЦРБ, в составе которой находилась Психиатрическая больница № 15 и лечебно-производственные мастерские, через единую централизованную бухгалтерию. В психиатрической больнице № 15 имелся отдел кадров, нанимавший сотрудников на работу.. И психиатрическая больница вместе с лечебно-произвдственными мастерскими входили в состав Павлово-Посадской ЦРБ.

В соответствии с приказом Минздрава СССР от 21.03.1988 г. № 225 «О мерах по дальнейшему совершенствованию психиатрической помощи» психиатрическая больница является лечебно-профилактическим учреждением, осуществляющим стационарное обследование, лечение и социально-трудовую реабилитацию лиц, страдающих психическими расстройствами. В распоряжении больницы находятся: выделенный в установленном порядке фонд основных средств (здания, оборудование, инвентарь), бюджетные средства на содержание больницы и фонд специальных средств на содержание подсобного хозяйства и лечебно-производственных (трудовых) мастерских. Одним из направлений деятельности больницы является обеспечение преемственности с психоневрологическими диспансерами (диспансерными отделениями, кабинетами) и другими учреждениями в лечении и социально-трудовой реабилитации психически больных. Для осуществления полноценного обследования, лечения и социально-трудовой реабилитации больных в составе психиатрической больницы организуются лечебные, лечебно-диагностические, экспертные, лечебно-восстановительные и др. отделения, подразделения и службы, перечень которых содержится в разделе "Структура больницы" действующих Правил устройства и эксплуатации психиатрических больниц. Деятельность некоторых подразделений психиатрической больницы (судебно-психиатрического отделения, дневного стационара, лечебно-производственных (трудовых) мастерских и т.д.) может регламентироваться отдельными положениями.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи. Лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни

И в настоящее время в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 N 566н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения" лечебно-производственные (трудовые) мастерские психоневрологического диспансера (психиатрической больницы) относятся к медицинским организациям и их структурным подразделениям, оказывающим медицинскую помощь при психических расстройствах и расстройствах поведения. Лечебно-производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями психоневрологического диспансера или психиатрической больницы, предназначенным для медико-социальной реабилитации, поддерживающего лечения, трудового обучения, трудового устройства и трудовой занятости пациентов, страдающих психическими расстройствами. Мастерские осуществляют следующие функции: поддерживающее лечение пациентов в состоянии ремиссии; проведение психотерапевтических методов лечения и психологической коррекции, психосоциальной терапии и психосоциальной реабилитации; сохранение и восстановление трудоспособности пациентов; осуществление трудотерапии и трудового обучения пациентов в ходе реализации лечебно-реабилитационной программы; выбор специальности для трудового обучения с учетом личностных особенностей пациента и индивидуальной программы реабилитации и др.

Судом установлено, что ЛПМ (лечебно-производственные мастерские) при п/б 15 (Психиатрическая больница № 15) являлись структурным подразделением медицинского учреждения, предусмотренного Списком, относились к медицинскому учреждению Павлово-Посадская ЦРБ как структурное подразделение вместе с психиатрической больницей № 15, ФИО1 занимала должность медицинской сестры, относящуюся к среднему медицинскому персоналу, ее должностные обязанности включали работу по оказанию медицинской помощи психиатрическим больным.

С учетом периода работы с 01.02.1988 г. по 29.11.1993 г. (5 лет 9 месяцев 28 дней) в должности мед.сестры в ЛПМ (лечебно-производственных мастерских) при п/б 15 (Психиатрическая больница № 15 и сдвижения сроков назначения досрочной пенсии на 6 месяцев при возникновении права на досрочную пенсию в 2019 г. ФИО1 на дату обращения за назначением досрочной пенсии 28.08.2019 г. имела стаж лечебной работы 30 лет и приобрела право на досрочную пенсию с даты обращения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

Решил:

Признать недействительным решение ГУ- Управления ПФР № 30 по г. Москве и Московской области от 10.09.2019 г. в части исключения из стажа лечебной работы по охране здоровья населения ФИО1 периода работы с 01.02.1988 г. по 29.11.1993 г. в должности мед.сестры в ЛПМ (лечебно-производственных мастерских) при п/б 15 (Психиатрическая больница № 15).

Обязать ГУ-Управление ПФР № 30 по г. Москве и Московской области включить в стаж лечебной работы по охране здоровья населения ФИО1 период работы с 01.02.1988 г. по 29.11.1993 г. в должности мед.сестры в ЛПМ (лечебно-производственных мастерских) при п/б 15 (Психиатрическая больница № 15) и назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости в связи с лечебной работой по охране здоровья населения с 28.08.2019 г.

Решение Павлово-Посадского городского суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца.

Председательствующий Г.С. Комиссарова