Постановление № 5-134/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 5-134/2018

№ 5-134/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

село Упорово 06 июня 2018 года

Судья Заводоуковского районного суда Тюменской области Севрюгина И. В.,

с участием индивидуального предпринимателя Бертрама Ю.Д.,

должностного лица, заместителя начальника отдела внутреннего ветеринарного надзора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5, ИНН ..., ОГРНИП ..., зарегистрированного по адресу: ..., сведений о привлечении ранее к административной ответственности не представлено,

У с т а н о в и л :

Заместителем начальника отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по ..., Ямало- Ненецкому и Ханты мансийскому автономным округам ФИО1 ... составлен протокол ААА ... об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО6 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 (ИНН ..., ОГРНИП ...), согласно, ... в 10 часов 00 минут по адресу: ..., установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, а именно индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 в убойном пункте не проводит пред убойный осмотр, не проводится термометрия свиней; ветеринарно-санитарная экспертиза туш и продуктов убоя, отсутствуют описи убойных животных, журнал учета результатов ветеринарного осмотра и ветсанэкспертизы туш; журнал учета трихинеллоскопии; отсутствуют контейнеры для сбора ветеринарных конфискатов боенских отходов, не проводится дезинфекция. Нарушены ст. 18.21 Закона РФ от ... ... «О ветеринарии», п. 16, 23, 25, 30, 37, 40, 41, 46 Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной обработки мяса и иных продуктов убоя не промышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, утвержденных приказом Минсельхоза России от ... ....

По данному факту ... в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении ААА ..., ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель Бертрам Ю.Д. в судебном заседании вину фактически признал, пояснив, понимает, что не знание законов в области ветеринарии не освобождает его от административной ответственности, действительно нарушения выявленные в ходе внеплановой проверки имели место и к настоящему времени данные нарушения устранены.

Должностное лицо ФИО1, в судебном заседании нарушения законодательства в области ветеринарии, выявленные в ходе внеплановой проверки индивидуального предпринимателя Бертрам Ю. Д. полностью подтвердил, пояснив, что указанные в представлении нарушения устранены. Ранее к административной ответственности должностное лицо не привлекалось.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и влечен наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 Положения о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии. Должностными лицами, вышеуказанного органа составляются протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.6 КоАП РФ (ч. 1 ст. 28.3).

Свою деятельность Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в силу п. 4 вышеуказанного Положения осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (Управления Россельхознадзора).

Управлением Россельхознадзора по ..., Ямало-Ненецкому и ...м ... вынесено определение о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО5, по адресу: ... А., предмет проверки является соблюдение хозяйствующим субъектом обязательных требований и норм в области ветеринарии.

... по факту нарушения ветеринарно-санитарных правил Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... Ямало-Ненецкому и Ханты-мансийскому автономным округам в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Протоколом ... от ... наложен временный запрет с 15 часов 00 минут ... до рассмотрения дела судом, на деятельность индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 по убою свиней и реализации продукции свиноводства.

Вне плановое мероприятие по контролю проведено по распоряжению о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя от ... ..., проверка проводилась в рамках федерального государственного ветеринарного надзора, с целью исполнения приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ... ..., изданного в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4. Задачей проверки является контроль за соблюдением требований ветеринарного законодательства при содержании и разведении свиней, производстве и реализации мяса свиней и продуктов его переработки.

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - ФИО2, с ... является индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства, ИНН ..., ОГРНИП ....

Согласно закону Российской Федерации от ... ... « О ветеринарии» ветеринарное законодательство РФ состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативно правовых актов РФ, законов и иных нормативно- правовых актов субъектов РФ.

Согласно п. 2 раздела 2 «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Таким образом, положения ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР ..., применяются в системе правовых актов регулирующих вопросы ветеринарии в Российской Федерации.

В соответствие со ст. 18 Закона РФ от ... N 4979-1 (ред. от ...) "О ветеринарии" Ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствие со ст. 21 Закон РФ от ... N 4979-1 (ред. от ...) "О ветеринарии" мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.

Ветеринарно-санитарной экспертизе подлежат также корма и кормовые добавки растительного происхождения и продукция растительного происхождения непромышленного изготовления, реализуемая на продовольственных рынках или используемая на объектах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности.

(в ред. Федеральных законов от ... N 243-ФЗ, от ... N 227-ФЗ)

Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы, условия использования продукции животного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления для пищевых целей, а также кормов и кормовых добавок растительного происхождения определяются техническими регламентами в области ветеринарии, ветеринарно-санитарными требованиями и нормами безопасности кормов и кормовых добавок, издаваемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные регламенты и требования устанавливают ветеринарно-санитарные нормы, которым должны соответствовать продукция животного происхождения, корма и кормовые добавки растительного происхождения, а также продукция растительного происхождения непромышленного изготовления, производимая организациями и гражданами, реализуемая ими или торговыми организациями на рынках (в ред. Федерального закона от ... N 243-ФЗ).

Запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.

Порядок назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. (часть пятая введена Федеральным законом от ... N 243-ФЗ)

Порядок переработки и использования кожевенного, мехового и иного сырья животного происхождения определяется действующими ветеринарно-санитарными правилами.

Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, а также других специальных мероприятий, направленных на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, и от пищевых отравлений, возникающих при употреблении опасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, организуют федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора, ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии в пределах своей компетенции.

В соответствие с Правилами в области ветеринарии при убое животных и первичной обработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, утвержденными Приказом Минсельхоза России от ... N 72 "Об утверждении Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности" (Зарегистрировано в Минюсте России ... N 34634), непищевые боенские отходы собираются в специальные закрывающиеся емкости, окрашенные в цвет, отличающийся от окраски другого оборудования, и имеющие надпись об их назначении (п.16); На убойных пунктах в целях обеспечения безопасности туш и иных продуктов убоя проводится предубойный ветеринарный осмотр убойных животных и ветеринарно-санитарная экспертиза туш и иных продуктов убоя (п. 23); Не допускается:

- направлять на убой не прошедших предубойную выдержку и предубойный ветеринарный осмотр животных, а также животных с навозными загрязнениями на кожных покровах;- возвращать владельцам больных и (или) подозрительных в отношении заболевания животных, животных с травматическими повреждениями, а также трупы животных, обнаруженные при приемке; - направлять трупы животных и ветеринарные конфискаты на полигоны твердых бытовых отходов (п. 25); При приемке и перед убоем на убойных пунктах животные подвергаются предубойному ветеринарному осмотру, в том числе поголовной или выборочной термометрии (п. 30); До завершения ветеринарно-санитарной экспертизы не подлежат удалению из помещения для убоя туши и иные продукты убоя, кроме желудочно-кишечного тракта, шкур убойных животных, ног и ушей крупного рогатого скота, голов и ног овец и коз (п. 37); На убойных пунктах ветеринарными специалистами ведутся опись убойных животных, доставляемых на убойный пункт, журнал учета результатов предубойного ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы туш и иных продуктов убоя на убойном пункте, а также журнал учета трихинеллоскопии на убойном пункте (п.40); Ветеринарные конфискаты после разрешения ветеринарных специалистов удаляются из помещений для убоя в специально оборудованные контейнеры (с маркировкой - "утиль", "уничтожение") (п. 41); В производственных и вспомогательных помещениях на территории убойных пунктов не допускается наличие грызунов и насекомых (п. 46).

Факт совершения индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (Фермерского) хозяйства административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Так, из протокола об административном правонарушении ААА ... от ..., следует, что при проведении внеплановой проверки ... в 10 часов 00 минут индивидуального предпринимателя Бертрама Ю. Д., по адресу: ..., установлен факт нарушения законодательства в области ветеринарии, заключающийся в том, что а индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 в убойном пункте не проводит пред убойный осмотр, не проводится термометрия свиней; ветеринарно-санитарная экспертиза туш и продуктов убоя, отсутствуют описи убойных животных, журнал учета результатов ветеринарного осмотра и ветсанэкспертизы туш; журнал учета трихинелоскопии; отсутствуют контейнеры для сбора ветеринарных конфискатов боенских отходов, не проводится дезинфекция.

При изложенных обстоятельствах, вышеуказанные действия индивидуального предпринимателя Бертрама Ю. Д. образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным органом, нарушений норм КоАП РФ при оформлении административного протокола должностным лицом - заместителем начальника отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... Ямало-Ненецкому и Ханты-мансийскому автономным округам ФИО1 не выявлено.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу изложенного, суд считает, что индивидуальным предпринимателем не были приняты надлежащие меры для соблюдения требований ст. 18 Закона РФ « О ветеринарии» поскольку, занимаясь разведением свиней, не обеспечило надлежащее исполнение требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

Таким образом, учитывая положения статей 4.1-4.3 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности факта совершения административного правонарушения индивидуальным предпринимателем ФИО2 и квалифицирует его действия по ст. 10.6 ч.1 КоАП РФ, поскольку в ходе проверки соблюдения требований ветеринарного законодательства РФ выявлены вышеназванные нарушения ФЗ « О ветеринарии».

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствие с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьёй по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При назначении индивидуальному предпринимателю ФИО2 административного наказания, судья в соответствие со статьями 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения и оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, признание вины, устранение на момент рассмотрения дела выявленных нарушений, финансово-материальное положение индивидуального предпринимателя, соразмерность целям административного наказания и обеспечение достижения справедливого баланса публичных интересов и частных интересов в рамках административного судопроизводства, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, считает необходимым применить в отношении индивидуального предпринимателя меру ответственности в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в и л :

Индивидуального предпринимателя, главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 (..., ОГРНИП ...) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на 33 (тридцать три) суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности временный запрет с 15 часов 00 минут 04 мая 2018 года по 06 июня 2018 года (33 суток).

Постановление подлежит немедленному исполнению после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Тюменский областной суд через Заводоуковский районный суд ....

Судья подпись И. В. Севрюгина