Решение № 2-439/2018 2-439/2018 ~ М-68/2018 М-68/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-439/2018

Дело № 2-439/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года г. Холмск Сахалинской области

Холмский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Расковаловой О.С.

при секретаре Яновской Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № <адрес> муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в течение 7 дней после вступления в законную силу решения суда разместить отчеты об исполнении отдельного этапа по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровый №) в единой информационной системе http://www.zakupki.gov.ru/,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Холмский городской прокурор обратился в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № <адрес> муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в течение 7 дней после вступления в законную силу решения суда разместить отчеты об исполнении отдельного этапа по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровый №) в единой информационной системе http://www.zakupki.gov.ru/. В обоснование исковых требований указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что ответчиком заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровый №), срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Оплата по контракту производилась ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отчеты об исполнении отдельного этапа вышеуказанного контракта, на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru/, не размещены. Отсутствие отчета об исполнении контракта на официальном сайте сети Интернет не соответствует принципам доступности и открытости информации при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. По изложенным основаниям поставлены требования признать бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № <адрес> муниципального образования «Холмский городской округ» <адрес> по не размещению ДД.ММ.ГГГГ в единой справочной системе http://www.zakupki.gov.ru отчетов об исполнении отдельного этапа по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровый №), незаконным. Также поставлены требования возложить обязанность на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № <адрес> муниципального образования «Холмский городской округ» <адрес> в течение 7 дней после вступления в законную силу решения суда разместить отчеты об исполнении отдельного этапа по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровый №) в единой информационной системе http://www.zakupki.gov.ru.

В судебном заседании прокурор Шаронов А.В. настаивал на требованиях иска по изложенным в нем основаниям.

Законный представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения требований иска, указав, что заключенный контракт не имеет отдельных этапов, в связи с чем размещать требуемую информацию в единой информационной системе нет необходимости.

Выслушав участников процесса, изучив дело, суд приходит к выводу об удовлетворении требований иска по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 9, 11 статьи 94 Федерального закона 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта.

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результате отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением правительства РФ от 28.11.2013 года № 1093, 3. отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта.

Как видно из дела, муниципальным автономным общеобразовательным учреждением лицей «Надежда» муниципального образования «Холмский городской округ» заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровый №), срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 6.1 указанного договора, под расчетным периодом понимается период, за который обеспечивается учет потребителю электроэнергии и производится оплата электрической энергии (мощности) в соответствии с датами снятия показаний приборов учета, то есть текущий месяц (с первого по последнее число месяца).

В силу пункта 6.2 оплата за электрическую энергию (мощность) производится потребителем самостоятельно в следующем порядке:

Первый период платежа: до 10 числа текущего месяца в размере 30% от стоимости объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, в который осуществляется оплата, согласно полученного от гарантирующего поставщика счета;

Второй период платежа: до 25 числа текущего месяца в размере 40% стоимости объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, согласно полученного от гарантирующего поставщика счета.

В силу пункта 6.2.2 потребитель, согласно показаниям прибора учета, на основании выписанных и полученных у гарантирующего поставщика платежных документов, указанных в пункте 6.2.1, в срок до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, производит окончательный расчет за фактически потребленную в истекшем месяце электроэнергию (мощность) с учетом средств, ранее внесенных потребителем в качестве оплаты за электрическую энергию (мощность) в расчетом периоде. Фактом оплаты считать день поступления денежных средств на расчетный счет гарантирующего поставщика.

Как следует из пункта 8.11 в случае нарушения сроков оплаты, установленных разделом 6 настоящего договора, потребитель оплачивает гарантирующему поставщику проценты в размере 1/300 действующей на день оплаты ставки рефинансирования РФ от неоплаченной суммы за каждый просроченный день.

Оплата по контракту производилась 19 февраля 2015 года, 24 марта 2015 года, 15 апреля 2015 года, 18 мая 2015 года, 21 мая 2015 года, 16 июня 2015 года, 21 июля 2015, 28 сентября 2015 года, 19 октября 2015 года, 18 ноября 2015 года, 11 декабря 2015 года, 17 декабря 2015 года, 30 декабря 2015 года.

Между тем, по состоянию на 12 января 2018 года отчеты об исполнении отдельного этапа вышеуказанного контракта, на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru/, не размещены.

Представитель ответчика в судебном заседании согласилась с тем, что отчеты по исполнению отдельных этапов контракта не размещены, но мотивировала это отсутствием этапов его исполнения как таковых, указывая, что производство периодических платежей как исполнение отдельного этапа контракта рассматриваться не может.

С таким доводом представителя ответчика согласиться нельзя.

В Федеральном законе № 44-ФЗ отсутствует дефиниция «этапа контракта», однако, исходя из положений указанного Федерального закона, под этапом исполнения контракта следует понимать период времени, который завершается приемкой, проведением экспертизы и оплатой товара (работы, услуги) соразмерно объему исполненных обязательств.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом № 44-ФЗ, в том числе оплату отдельных этапов исполнения контракта, приемку отдельных этапов выполнения работы, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 9 статьи 94 федерального закона № 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в ЕИС.

В случае если в соответствии с условиями заключенного контракта осуществляется оказание услуг длящегося характера (например, услуги связи, электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения), а также в случае ежедневной (еженедельной, ежемесячной или иной периодичности) поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), если условиями контракта этапы его исполнения (в том числе этапность оплаты) не предусмотрены, но приемка и оплата поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) производятся в определенные промежутки времени (например, ежемесячно или ежеквартально), то по результатам такой частичной приемки, оплаты и экспертизы товара (работы, услуги) необходимо составлять и размещать в ЕИС отчет об исполнении отдельного этапа поставки товара (выполнения работы, оказания услуги).

Данная позиция отражена письме Министерства финансов России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Изучив договор года на оказание услуг по энергоснабжению судом установлено, что в соответствии с его условиями оплата за оказанные услуги определяется с учетом фактически поставленного объема энергии в расчетный период, который устанавливается равным календарному месяцу.

В результате исполнения договора за расчетный период ресурсоснабжающей организацией составлялись соответствующие акты и счета-фактуры, которые оплачивались ответчиком посредством платежных поручений.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что результаты такой частичной приемки и оплаты услуг по договору в определенные договором промежутки времени следует расценивать как отдельные этапы контракта, требующие составления и размещения отчетов об исполнении отдельного этапа поставки услуги на официальном сайте.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора о признании бездействия ответчика в части не размещения сведений об исполнении отдельных этапов контракта на официальном сайте незаконным подлежащим удовлетворению поскольку судом установлена необходимость размещения отчетов указанных в исковых требованиях на официальном сайте.

Исковые требования о возложении обязанности по размещению отчетов об отдельных этапах исполнения контракта в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу, суд также находит подлежащими удовлетворению, поскольку обязанность по размещению сведений на официальном сайте предусмотрена действующим законодательством, а с учетом обстоятельств дела срок исполнения в 7 дней суд полагает разумным.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 9 города Холмска муниципального образования «Холмский городской округ» удовлетворить.

Признать бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 9 города Холмска муниципального образования «Холмский городской округ» Сахалинской области по не размещению 12 января 2018 года в единой справочной системе http://www.zakupki.gov.ru отчетов об исполнении отдельного этапа по контракту № 170609/1 от 01 января 2015 года (реестровый номер <данные изъяты>), незаконным.

Возложить обязанность на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 9 города Холмска муниципального образования «Холмский городской округ» Сахалинской области в течение 7 дней после вступления в законную силу решения суда разместить отчеты об исполнении отдельного этапа по контракту № 170609/1 от 01 января 2015 года (реестровый номер <данные изъяты>) в единой информационной системе http://www.zakupki.gov.ru.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Расковалова О.С.

Решение в окончательной форме составлено 26 февраля 2018 года.

Судья Расковалова О.С.