Решение № 2-3807/2019 2-466/2020 2-466/2020(2-3807/2019;)~М-4924/2019 М-4924/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-3807/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Геленджик 03 февраля 2020 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Соловьяновой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сычевой А.А.,

с участием: представителя истца - администрации МО город – курорт Геленджик - ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ;

ответчика ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах ответчика ФИО3 и ответчика ФИО4 по доверенности № от 28.02.2018г.,

ответчика ФИО4,

представителя ответчика ФИО2 - ФИО5, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности серии № от 18.06.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО3, ФИО4, ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и освобождении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась в суд с иском к ответчикам о запрете 4-этажного объекта капитального строительства (с кадастровым номером №), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в качестве гостиницы или гостевого дома до оформления права собственности на него в установленном законом порядке в качестве гостиницы (гостевого дома), изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, получения заключения специализированной экспертной организации о его соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объекта.

А также просит обязать ФИО3, ФИО4, ФИО2 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок площадью 300 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, путем сноса капитального забора и демонтажа металлических ворот.

В случае неисполнения ответчиками судебного акта в части освобождения земельного участка в установленный судом срок взыскать с ФИО3, ФИО4, ФИО2 в пользу администрации муниципального образования город-курорт Геленджик неустойку за неисполнение решения суда в размере 5000 (пять тысяч) рублей с каждого в месяц со дня, следующего за днем истечения установленного судом срока исполнения, до дня фактического исполнения решения суда.

В обоснование заявленных требований истец указал, что, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО3, ФИО4, ФИО2 являются собственниками земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 801 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, за ФИО3, ФИО4, ФИО2 зарегистрировано право общей долевой собственности на 4-этажный жилой дом площадью 696,2 кв.м с кадастровым номером №, расположенный на указанном земельном участке.

Согласно выписке из правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования от 27.07.2010г. №466, указанный земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), в которой перечнем основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков предусмотрено размещение гостевых домов, гостиниц вместимостью не более 30 мест, водоохраной зоне моря, охранной зоне памятника археологии, зоне охраны памятника истории, зоне перспективного развития, отнесенной к землям лесного фонда, возможной к включению в границы населенных пунктов по согласованию с уполномоченным органом государственной власти.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 2 ноября 2016г. №498, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами, частично - к зоне автомобильных дорог, зоне перспективного развития, отнесенной к землям лесного фонда, возможной к включению в границы населенных пунктов по согласованию с уполномоченным органом государственной власти.

В результате осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Геленджик было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в нарушение статей 48, 49, 51, 52, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществлено строительство четырехэтажного объекта капитального строительства с планировкой гостиничного типа (право собственности, на который зарегистрировано как на жилой дом с кадастровым номером №) и осуществляется его эксплуатация без получения необходимых разрешений, разработки подлежащей экспертизе проектной документации, на неотведенном для этих целей земельном участке, что подтверждается актом осмотра и фотоматериалами. Кроме того, ответчиками самовольно занят земельный участок площадью порядка 300 кв.м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, путем установки капитального забора и металлических ворот.

В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» также установлено, что на общедоступных информационных ресурсах размещены объявления о сдаче гостиничных номеров в апарт-отеле «Валентина» на 12 номеров, расположенном по указанному адресу.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов гостиничного типа на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не выдавалось (имеется разрешение на реконструкцию жилого дома с надстройкой третьего этажа от ДД.ММ.ГГГГг., утвержденная проектная документация объектов капитального строительства отсутствует. Следовательно, поскольку указанный выше объект капитального строительства не введен в эксплуатацию в установленном порядке, отсутствуют заключения уполномоченных государственных органов, подтверждающие его соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, иным обязательным нормам и правилам, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующим об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц.

В судебном заседании представитель истца - администрации МО город - курорт Геленджик - ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании ответчик ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах ответчика ФИО3 и ответчика ФИО4 по доверенности <адрес>4 от 28.02.2018г., ответчик ФИО4, представитель ответчика ФИО2 - ФИО5 исковые требования признали частично, просили в требованиях:

- об обязывании ответчиков в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок площадью 300 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, путем сноса капитального забора и демонтажа металлических ворот;

- а также, в случае неисполнения ответчиками судебного акта в части освобождения земельного участка в установленный судом срок взыскать с ответчиков в пользу администрации муниципального образования город-курорт Геленджик неустойку за неисполнение решения суда в размере 5000 (пять тысяч) рублей с каждого за каждый день просрочки, со дня, следующего за днем истечения установленного судом срока исполнения, до дня фактического исполнения решения суда - отказать, так как ими приняты все меры по оформлению права собственности на гостиницу в установленном законом порядке.

Судом ответчикам разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «Концессии водоснабжения - Геленджик», филиала АО «НЭСК-электросети» - «Геленджикэлектросеть» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведениями о причинах неявки суд не располагает.

Представитель Геленджикского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27.09.2019г., ответчики являются собственниками земельного участка площадью 801 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, по адресу: Россия, <адрес>.

За ответчиками зарегистрировано право собственности на жилой дом, назначение: жилой дом, площадью 696,2 кв.м, количество этажей: 4, в том числе подземных: 0, кадастровый №, по адресу: Россия, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 08.11.2019г.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466, земельный участок по указанному адресу расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), в которой перечнем основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства предусмотрено размещение гостевых домов, гостиниц вместимостью не более 30 мест, а также в водоохраной зоне моря.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 2 ноября 2016г. №498, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами, частично - к зоне автомобильных дорог, зоне перспективного развития, отнесенной к землям лесного фонда, возможной к включению в границы населенных пунктов по согласованию с уполномоченным органом государственной власти.

В результате осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Геленджик было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в нарушение статей 48, 49, 51, 52,55 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществлено строительство четырехэтажного объекта капитального строительства с планировкой гостиничного типа (право собственности, на который зарегистрировано как на жилой дом с кадастровым номером №) и осуществляется его эксплуатация без получения необходимых разрешений, разработки подлежащей экспертизе проектной документации, на неотведенном для этих целей земельном участке, что подтверждается актом осмотра и фотоматериалами. Кроме того, ответчиками самовольно занят земельный участок площадью порядка 300 кв.м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, путем установки капитального забора и металлических ворот.

Согласно данным информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», спорный объект эксплуатируется в качестве гостиницы в апарт-отеле «В» на 12 номеров.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов гостиничного типа на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не выдавалось (имеется разрешение на реконструкцию жилого дома с надстройкой третьего этажа от ДД.ММ.ГГГГг.), утвержденная проектная документация объектов капитального строительства отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, индивидуальным жилым домом является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, и предназначенный для проживания одной семьи.

Исходя из архитектурно-планировочного решения спорного объекта, он представляет собой не индивидуальный жилой дом, а объект гостиничного типа (гостевой дом либо гостиницу), так как все помещения, по сути, представляют собой обособленные жилые помещения, имеющие выход в помещения общего пользования; предназначены для проживания разных семей.

При этом пунктами 7, 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен различный перечень документов для оформления разрешения на строительство индивидуальных жилых домов и иных объектов капитального строительства (гостиниц, гостевых домов, многоквартирных жилых домов, кафе, магазинов и проч.). Так, при строительстве индивидуального жилого дома для получения разрешения на строительство необходимо представление в уполномоченные органы правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и схемы планировочной организации земельного участка.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство иных объектов (включая гостевые дома, гостиницы, многоквартирные жилые дома) помимо перечисленных документов необходимым является представление проектной документации в полном объеме (пояснительная записка; схемы, отображающие архитектурные решения; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей), положительного заключения экспертизы проекта, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Исходя из содержания статей 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) требуются подготовка и утверждение застройщиком проектной документации, подлежащей экспертизе.

Таким образом, процедура оформления разрешения на строительство индивидуального жилого дома и гостевого дома, гостиницы существенно отличается набором представляемых документов, в связи с повышенной общественной значимостью строящегося объекта.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 22 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», до 1 марта 2015 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для государственной регистрации права на такой объект.

Однако данные положения применяются только в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, в отношении иных объектов (гостиницы, гостевые дома, многоквартирные жилые дома и т.д.) подлежит применению статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой разрешение на ввод в эксплуатацию представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В силу части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в данной статье), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, расположенного на земельном участке 801 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов – для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, по адресу: Россия, <адрес>, в качестве гостевого дома либо гостиницы, не выдавалось.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Однако ответчиком в нарушение Федерального закона от 21 декабря 2004 г. №17ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» вид разрешенного использования земельного участка не изменялся.

На основании ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Принимая во внимание, что спорный объект капитального строительства не введен в эксплуатацию в установленном порядке, его эксплуатация в качестве гостевого дома либо гостиницы нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.1 Земельного кодекса РФ, одних из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли.

Статьёю 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. (ч.2,3 ст.76 Земельного кодекса РФ)

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик ответчикам были направлены претензионные письма о необходимости устранения нарушений земельного законодательства, которые ими до настоящего времени не исполнены, что послужило поводом истца для обращения в суд с настоящим иском.

Исходя из содержания статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 11, 72 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в границах муниципального образования, независимо от формы собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством и эксплуатацией объектов капитального строительства осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Ответчики в судебном заседании, признавая частично исковые требования, просили отменить наложенные определением Геленджикского городского суда от 18 декабря 2019 года обеспечительные меры.

В силу ч. 1 ст. 144 ГПК РФ, обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда (ч. 3 ст. 144 ГПК РФ).

Вместе с тем, принятые обеспечительные меры препятствуют дальнейшему оформлению спорного строения в качестве гостиницы либо гостевого дома, в связи с чем, дальнейшее сохранение указанных обеспечительных мер нецелесообразно.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края - удовлетворить частично.

Запретить ФИО3, ФИО4, ФИО2, а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию 4-этажного объекта капитального строительства (с кадастровым номером №), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в качестве гостиницы или гостевого дома до оформления права собственности на него в установленном законом порядке в качестве гостиницы (гостевого дома), изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, получения заключения специализированной экспертной организации о его соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объекта.

Обязать ФИО3, ФИО4, ФИО2 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок площадью 300 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, путем сноса капитального забора и демонтажа металлических ворот.

В случае неисполнения ответчиками судебного акта в части освобождения земельного участка в установленный судом срок взыскать с ФИО3, ФИО4, ФИО2 в пользу администрации муниципального образования город-курорт Геленджик неустойку за неисполнение решения суда в размере 5000 (пять тысяч) рублей с каждого в месяц со дня, следующего за днем истечения установленного судом срока исполнения, до дня фактического исполнения решения суда.

Меры по обеспечению иска, наложенные определением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 18.12.2019 года после вступления решения суда в законную силу отменить.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Геленджик кий городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 05.02.2020г.